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兴安盟行政公署2018年度法治政府建设工作报告

来源:行署办 作者:系统管理员 发布时间:2019年03月15日 分享到:

  兴安盟行政公署及各所属部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十八大、十九大精神为指导,全面贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》、自治区党委、政府《内蒙古自治区贯彻落实<法治政府建设实施纲要(2015-2020年)>实施方案》以及《兴安盟法治政府建设实施规划(2016-2020年)》部署要求,加快推进法治政府建设,持续深化“放管服”改革,健全完善依法行政制度体系,着力规范依法决策机制,严格公正文明执法,提升依法行政和依法治理能力,为促进全盟经济社会持续稳定健康发展提供良好的法治保障。

  一依法全面履行政府职能

  (一)深化行政审批制度改革,推进政府职能转变

  一是实行动态管理,落实和衔接国家和自治区取消和下放的行政权力。建立健全行政权力衔接机制,制定承接方案,严格规范措施,确保及时有效承接和取消中央和自治区下放和取消的行政权力。我盟连续两年分两批取消行政审批项目涉及盟本级32项,下放到旗县市行政审批项目88项,行政审批项目转为其他权力项目23项,承接自治区下放的行政审批权力107项,盟直单位保留行政审批项目88项。

  二是梳理行政权力,编制权责清单。按照《内蒙古自治区人民政府办公厅关于开展责任清单编制工作的通知》要求,我盟成立工作领导小组,制定工作方案,采取有力措施;确保编制工作顺利完成。编制出的盟本级权责清单同时在盟行署门户网站上进行了公布。梳理编制完成的盟本级31个部门权责事项共计6638项。其中,行政许可189项、行政处罚5216项、行政强制措施167项、行政强制执行82项、行政确认82项、行政给付26项、行政奖励65项、行政征收38项、行政监督检查439项、其他权利334项。同时,对清单进行动态管理,强化对行政权力的监督,根据法律、法规或规章的颁布、修订、废止以及部门职责变化,及时予以调整完善、切实做到“行政权力进清单,清单之外无权力”、各旗县市的权责清单也全部完成并发布。

  三是规范中介服务行为,加强行政审批中介服务管理。按照自治区规范中介服务行为的要求,我盟开展规范清理行政审批中介服务事项、公共服务类证明事项工作。编制出盟本级行政审批中介服务事项清单,盟本级保留中介服务事项31项;编制出盟本级行政许可证明事项清单,盟本级行政许可证明事项共41项。

  四是强化投资项目在线审批监管平台的应用。严格按照自治区要求,正式上线运行“在线审批监管平台”,积极引导项目申报单位通过平台申报,并对项目单位申报过程中遇到的问题进行及时专业的知道,目前所有工程立项审批全部在网上联合审查。2018年,我盟运用在线审批平台共办结1104投资项目。

  五是积极开展相对集中行政许可权改革。我盟是相对集中行政许可权改革试点地区之一,自治区编委批准设立了兴安盟行政审批服务局。2018年4月,首批10个盟直部门35项行政许可和其他权力事项划转至盟行政审批局开始正式启动运行。盟委行署印发了《优化营商环境工作实施方案》和《放管服改革工作实施方案》,对此项工作进行专门部署。通过盟行政审批局模式运行,增强了办事企业和群众的便利性,减少了跑多部门的现象,减少了行政审批项目流转的时间,同时,加强了对权力的监督,群众办事更加公开透明,提高了行政审批服务的质量和效率,优化了政务服务环境,促进了行政审批更好地服务于地方经济社会发展。

  六是加快推进兴安盟网上政务服务大厅建设,政务服务“一网通办”。兴安盟网上政务服务大厅项目覆盖盟直、乌市和前旗政务服务中心共75个进驻单位。完成了行政审批平台建设、项目梳理、流程确定、人员培训;完成了兴安盟政务服务门户网站二级域名(zwfw.xam.gov.cn)、电子监察平台、短信平台、手机APP和xamzwf微信公众服务号注册审批以及大厅自助服务终端部署的工作。实现了与自治区政务服务平台的对接,审批业务办理系统实现上线运行。

  七是规范“多证合一”改革工作。我盟被自治区确定为“多证合一”改革试点盟市,成立了推进企业登记“多证合一、一照一码”改革试点工作领导小组,启动“32证合一”服务模式,实现“一套材料、一表登记、一窗受理、核发一照、信息共享”。市场主体不再另行办理被整合备案登记事项。

  (二)加强市场监管。

  一是扎实推进“双随机一公开”,实现监管全覆盖。大力推行“双随机一公开”监管工作,公平、公开、有效、透明地进行事中事后监管。印发《兴安盟行政公署办公厅关于报送“双随机一公开”监管工作完成情况的通知》,将任务和责任落实到具体部门和责任人,确保该项工作按时限和要求如期完成。2018年,我盟完成了国家工商总局、自治区工商局4批次25家企业的抽查公示任务。二是进一步加强涉企信息归集公示工作。截至目前,全盟各级相关政府部门通过协同监管平台公示行政许可信息许可34782条,行政处罚信息7735条。加强网络市场、商标广告、电瓶车消防安全等领域监管,开展了煤炭行业摸底调查,及时召开殡葬行业不正当竞争行为行政告诫会。开展了非洲猪瘟防控、校外培训机构整治、房地产市场治理等工作。三是优化公共服务。对本级实施的公共服务事项进行全面的梳理、审查和确认,编制了盟本级公共服务事项清单,共涉及26个部门四个类别366项公共服务事项,公布在盟行署网站,全部进入政务服务平台办理。同时优化不动产交易登记程序。构建了全盟不动产统一登记信息管理平台,有效对接了国家和自治区平台,全面实现登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台“四统一”。截止目前为止,全盟已发放不动产证书50320本、 证明35477份。

  二、完善法治政府建设工作机制

  (一)坚持党的领导。深入落实党的十九大精神,自觉将党的领导贯彻到法治政府建设全过程,主动向盟委报告法治政府建设中的重大问题,不断消除制约法治政府建设的体制机制障碍。结合实际研究制定《兴安盟党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定实施细则》,落实各级主要领导带头履行推进法治建设第一责任人职责。盟行署以常务会议或者盟长办公室会议定期研究部署法治政府建设、深化行政审批改革、推进综合执法、落实“放管服”政策等相关工作;各旗县市政府及盟直各部门以高度的政治责任管认真落实《内蒙古自治区贯彻落实<法治政府建设实施纲要(2015-2020年)>实施方案》及《兴安盟法治政府建设实施规划(2016-2020年)》,把法治政府建设工作纳入经济社会发展规划和年度工作计划,列为重要议题,作为重要任务统一部署;督查考核部门把依法行政和法治政府建设纳入各级领导班子实绩考核,强化对法治政府建设的责任担当和组织保障。

  (二)推进《兴安盟法治政府建设实施规划(2016-2020年)》组织实施。为进一步落实法治政府建设任务,盟委、行署印发了《关于加快推进法治政府建设的实施意见》的通知,从6个方面做出部署安排。为推进法治政府建设工作落实,盟行署各类会议反复强调依法行政和加强法治政府建设的重要性,结合各项工作提出法治政府建设相关要求。各级领导带头参加法制高端讲座等学习活动,自觉学法、尊法、用法、守法,积极研究落实法治政府建设工作任务,为广大干部做出表率。政府法制机构召开法治政府建设工作专题会议安排部署,督促检查工作。各地各部门根据全盟工作要求,结合实际制定具体实施方案推进工作落实,并取得良好成效。其中,乌兰浩特市围绕创建全区示范法治政府活动,结合城市管理,加大了政务公开力度。盟环保局围绕生态文明建设加大了执法力度,严肃查处了一批环境违法案件;盟行政审批服务局围绕营商环境建设,进一步深化行政审批改革,优化审批流程,提高服务水平;盟公安局结合扫黑除恶专项行动,全力发挥政法机关职能作用,高效侦破涉黑案件,取得重要战果。

  (三)突出考评实效。坚持年初有部署、年中有督办、年终有考核,充分发挥法治政府建设考评的“指挥棒”作用。盟法制办、盟直属各部门为推进全盟法治政府建设工作开展督促检查,召开重点部门工作座谈会研究落实工作责任。各旗县市政府高度重视、狠抓落实,开展自查自评,总结报送了任务落实情况。行署根据督查情况,针对薄弱环节和突出问题进行了重点督办;年终正在认真正准备迎接全区法治政府建设考评,对目标任务进行全面梳理对照,开展自查自评,加强整改落实,尽力在全区争取良好考评结果。结合日常工作考评、满意度测评、专项考评、现场检查等多种方式,对旗县、各部门法治政府建设年度工作进行全面考评,并将考评结果纳入全面绩效考核体系。

  (四)完善依法行政制度体系,推进行政决策科学化、民主化、制度化。

  (五)加强规范性文件监督管理。一是依法前置审查,把好规范性文件出台关。规范性文件草案送审时,要求起草部门必须同时报送征求意见的情况及该规范性文件的起草说明和制定的法律依据。2018年审查规范性文件14件。对每个规范性文件送审稿主要围绕制定的主体、必要性、合法性、操作性和制定程序方面进行了审查,依据不充分或没有依据、内容违反相关法律规定的有针对性提出修改意见,经修改完善后出具合法性审查意见。制发的6件规范性文件按照相关要求向自治区备案。没有合法依据的坚决不出台。二是发挥政府法制机构作用,严格审查合同类文件。2018年审查盟行署及各部门签订的合同(协议)23件,审查请示件72件,其中上报自治区请示件为52件,旗县市和盟直部门报送的请示件属于盟本级事权的12件、不属于盟本级事权的4件并予以退回。三是扎实做好证明事项清理工作。为贯彻落实党中央、国务院关于减证便民、优化服务的部署要求,进一步提高公共服务质量,提升为民服务水平,按照《内蒙古自治区人民政府办公厅关于做好证明事项清理工作的通知》(内政办发〔2018〕53号)要求,兴安盟行政公署组织本地区开展了证明事项清理工作,盟行署领导高度重视,组织专人负责此项工作,印发了《兴安盟行政公署办公室关于做好证明事项清理工作的通知》(兴署办字〔2018〕66号),经清理:行政法规设定的证明事项清理建议取消5项;部门规章设定的证明事项清理建议取消1项;部门规范性文件设定的证明事项建议取消3项,将清理结果报送自治区。

  四、坚持严格规范公正文明执法

  (一)严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。按照自治区清理换发行政执法证件的要求,我盟印发《兴安盟行政执法人员培训考试换证工作实施方案》,明确了对执法人员清理、换证程序、培训考试方式、经费保障、组织管理等事项。协调编制部门确认机构性质及人员身份,对不符合换发行政执法证条件的人员,坚决清理出执法队伍,注销其旧版执法证,不再换发新证。建立了注销、直接换证、培训考试换证及新办证人员台账。委托兴安职业技术学院组织盟本级行政执法人员培训考试工作,2018年共组织2184人参加行政执法人员资格考试,另有1967人参加行政执法人员换证考试,申请制发行政执法证件885人。严格按照自治区的要求,对新办证人员进行了机考。经考试合格人员,由编制部门审查后,在盟行署网站上进行了公示,接受社会各界监督。

  (二)建立行政执法人员考核制度。我盟根据《内蒙古自治区行政执法监督条例》和《内蒙古自治区行政执法证件管理办法》等有关规定,制定了《兴安盟行政执法人员管理办法》,加强对行政执法人员的管理。以执法资格管理为基础,以执法行为监督为切入点,以个案监督和案卷评查为抓手,通过受理对行政执法人员的投诉举报等方式,强化执法人员的监督管理,建立了岗位责任制,执法信息公示制度。对不履行法定职责或者超越、滥用行政执法权的,执法态度恶劣,粗暴、野蛮执法的,在执法工作中徇私舞弊、索贿受贿的,未依法开具法定票据等违法违规执法行为的,暂停其行政执法工作,情节严重的,取消行政执法资格,调离执法岗位,并移送有关机关追责问责。

  (三)加强重大行政处罚合法性审查报备工作。为规范行政执法,各执法部门根据工作实际,制定了本单位《重大行政处罚案件合法性审查制度》,处罚决定作出之前本单位法制部门合法性审查成为必经程序。我盟认真贯彻落实《内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发自治区重大行政处罚备案监督办法的通知》,开展重大行政处罚备案审查。2018年,盟直各部门共上报重大行政处罚案卷27卷,盟法制办均进行了备案审查,并按要求填写《重大行政处罚案件目录登记表》、《重大行政处罚案件统计表》和《重大行政处罚备案监督意见表》,建立了重大行政处罚案件备案审查台账,对发现违法的、不当的行政行为,及时通知有关单位纠正。

  (四)创新行政执法方式。结合我盟实际,首先在乌兰浩特市推行了行政执法“三项制度”试点工作,指导乌兰浩特市出台了《乌兰浩特市推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度实施方案》。规定执法单位要依法及时主动向社会公开有关行政执法信息,行政执法人员在执法过程中主动表明身份,接受社会监督。执法单位应当通过文字、音像等记录方式,对行政执法行为进行记录并归档,实现全过程留痕和可溯管理。要把行政执法文书文本作为全过程记录的基本形式,根据执法行为的种类、性质、流程等规范文书的制作,推行执法文书电子化,明确执法案卷标准,规范文字记录。对现场检查、随机抽查、调查取证、证据保全、听证、行政强制、送达等容易引发争议的执法过程,要进行音像记录,并形成不能删除的记录方式,保存存档。执法单位作出重大执法决定之前,必须进行法制审核,未经法制审核或者审核不通过的,不得作出决定。具体实施中要落实审核主体,确定审核范围和内容,并出具法制审核意见书。乌兰浩特市通过“三项制度”的大力推进, 完善行政执法程序,提高了执法的公正性和规范性,有效地维护当事人的合法权益,推动了法治政府建设迈向新台阶。

  (五)行政执法经费列入财政预算。我盟完善了行政执法经费保障机制,将执法经费纳入年度财政预算,实行标准化、规范化预算管理。按照“收支脱钩,全额保障”的要求,优化财政支出结构,克服财力困难,确保行政执法经费保障与自身组织的收入完全脱钩,从源头保证执法经费的足额安排和按标准保障。严格执行行政性收费和罚没款收支两条线制度。严禁截留、挪用行政性收费和罚没款项,严禁向任何执法单位下达或者变相下达罚没款指标,做到了当罚则罚,应收尽收,按时上缴。

  五、强化对行政权力的制约和监督

  (一)健全行政权力监督机制。根据《兴安盟行政公署重大事项向兴安盟人大工作委员会报告制度》和《兴安盟行政公署组成部门向兴安盟人大工作委员会及有关工作处报告年度工作制度》等制度,健全行署及其司法、财政、金融、发改等重要部门定期向人大常委会报告制度,强化了人大对政府及其重要部门的监督。扩大民主监督范围,强化司法监督,接受人民法院、人民检察院的法律监督,构建强有力的监督网络体系。

  (二)全面推进政务公开。强化制度机制建设,提高政府公信力,建立了政府信息公开指南和公开目录更新完善机制,优化公开指南,细化了公开范围和目录,方便公众查询和获取。同时,建立健全了信息发布和政策解读、舆情监测和研判回应、公开源头认定、公开内容动态调整和定期审查等机制,使政府的工作及行为更加规范。加强政府门户网站服务体系建设,改版升级盟行署政府门户网站,开辟了政府公报、年度报告、重大工程项目、行政许可、行政收费、信息公开查阅点、重点领域信息公开、政策解读等8大区域。同时,在互动交流专栏中开设了盟长信箱、咨询投诉、在线访谈回顾、民意征集、网上调查等5个分栏。在依申请公开专栏原有功能的基础上,增加了下载兴安盟行政公署信息公开申请表的功能,进一步拓宽了受理渠道。2018年,我盟通过政府门户网站、新闻发布会以及电视、广播、报刊、微信微博等方式发布重要活动、重要决策部署、重要动态等方面信息分别为5万条、19.37万条,其中盟行署门户网站发布信息2018年为11000条。

  (三)加强社会监督。选聘了600多名行政执法义务监督员,发放了行政执法义务监督员工作证,建立“行政执法微信监督”工作群,学习了《内蒙古自治区行政执法义务监督员管理办法》。通过微信群对行政执法义务监督员的选聘工作做了详细的介绍,要求受聘的行政执法义务监督员要深刻认识行政执法监督的意义,深入到群众当中了解民情民意,关注涉及执法工作的方方面面情况及时反映群众声音,充分发挥行政执法机关和群众的桥梁作用,形成行政监督与社会监督的合力。

  六、依法有效化解社会矛盾纠纷

  (一)健全行政复议案件审理机制,畅通受理渠道。以解决实际问题为出发点,将调解、和解贯穿于行政复议的全过程,采取灵活审理方式,召开听证会,调查取证,加强协调沟通,牢固树立“以人为本,复议为民”的观念,规范使用行政复议法律文书,强化文书的统一和规范,增强行政复议的公信力和权威性。2018年,收到行政复议申请9件,不予受理2件,结案6件,其中维持4件,作出撤销决定2件, 一件正在办理当中。

  (二)充分发挥基层人民调解组织的作用。印发了《兴安盟行政公署办公厅关于印发<兴安盟人民调解“以调定补”实施办法(试行)>、《关于对人民调解“以调定补”办法执行及补贴发放情况进行督查的通知》(兴署督字〔2018〕22号),将此项工作纳入盟行署对各旗县市政府年度绩效考评目标。全盟已建调委会1134个,共有4185名人民调解员。截止11月底,全盟人民调解组织共调解纠纷5519件,调处成功5390件,调解成功率达98%。

  七、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

  (一)加强对政府工作人员的法制教育培训,适应法治建设新常态。 一是组织举办了盟直部门行政执法人员和各旗县法制办负责人参加的全盟推进法治政府建设实务培训班,参训人数500余人次。二是组织全盟领导干部参加自治区法制办举办的全区“建设法治政府,推进依法行政与行政执法三项制度”疑难问题解析专题培训、立法实务等培训班4次,参训人数100多人次。三是举办领导干部学习贯彻党的十九大精神专题轮训班,将“百名领导干部进课堂”活动纳入论训当中。根据全盟统一要求,今年突出培训学习了宪法及修正案规定、党章和中国共产党纪律处分条例,以及围绕放管服改革的法律知识、环保执法、金融安全防范等方面的法律法规。各级公职人员通过多种形式的学习培训,法律知识明显扩大,法治意识理念明显增强,依法办事及执法水平有新的提高。

  (二)注重实践,提高法治思维和依法行政能力。转发了自治区《内蒙古自治区法制办关于转发<国务院法制办关于在行政复议工作中落实“谁执法谁普法”普法责任制的实施意见>的通知》,明确各部门、各单位的普法任务和普法责任,保证了“谁执法谁普法”工作的层层落实,同时把普法融入行政复议工作的各环节和全过程,确保了各项普法工作有序推进。

  (三)完善政府工作人员法治能力建设。积极参与“千家执法单位法律知识大竞赛”活动。2018年,继续开展这项活动,全盟共有30个行政执法单位举办了法律知识竞赛。

  (四)加大力度,加强法制信息宣传和理论研究工作。围绕“健全组织、提升素质、突出重点”的思路,在宣传依法行政、推进法制进程上下功夫,加大综合性、宏观性、深层次信息的采编和报送力度。2018年,向内蒙古法制网报送信息3418篇,采用1050篇。

  我盟法治政府建设和依法行政各项工作虽然取得了一定成效,但是与自治区治政府建设的要求和目标相比仍然存在差距,存在法制机构力量配备偏弱,与推进依法行政、建设法治政府的要求不相适应,政府公职人员法律素养、执法队伍的业务素质和工作能力不能完全适应法治政府建设新要求、新形势,行署推进法治政府建设相关制度有待进一步完善等问题,2019年我们将针对存在的问题,抓好以下几个方面重点工作:

  一是深入学习贯彻十九大精神和习近平总书记在2019年中央全面依法治国委员会第二次会议上就法治政府建设的重要指示精神,把中央、自治区法治政府建设实施的战略部署作为首要政治任务,持续抓紧落实。二是要围绕公布的权责清单建立健全一系列配套制度,着力抓好依法行政推进工作,进一步规范行政执法行为。三是加强对政府工作人员的法制教育培训,适应法治建设新常态,全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。四是继续加强法治队伍建设,持续推进行政执法“三项制度”改革,对行政执法进行全过程记录,完善行政执法程序。努力建设一支德才兼备的高素质法治队伍,全面推进法治政府建设。

  2019年3月15日                             

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