目  录

第一篇 站上全面建成小康社会新起点，开启现代化建设新征程

第一章 科学把握新时代的形与势

第一节 发展基础

第二节 机遇挑战

第二章 以新发展理念引领现代化新征程

第一节 指导思想

第二节 原则要求

第三节 战略定位

第四节 “十四五”发展目标

第五节 二〇三五年远景目标

第二篇 坚持城乡统筹融合联动，全力推进

以人民为中心的新型城镇化

第三章 建设宜居宜业宜游现代生态城市

第一节 构建协同高效的城市空间

第二节 实施城市更新行动

第三节  强化城市规范化智能化管理

第四章 以城带乡促进乡村振兴

第一节 建设生态宜居美丽乡村

第二节 建立城乡融合体制机制

第五章 提升城乡基础设施支撑能力

第一节 构建综合交通运输体系

第二节 加快能源电网设施建设

第三节 推动新型基础设施建设

第三篇 建立现代化产业体系，全力推进经济高质量发展

第六章 促进现代服务业融城促产扩容提质

第一节 努力建设现代物流集散节点

第二节 积极打造红绿互动文旅名城

第三节 加快建设区域商贸服务中心

第四节 培育发展新兴生产服务业

第五节 发展壮大新兴生活服务业

第六节 推进现代服务业集聚区建设

第七章 促进现代工业产城融合转型升级

第一节 推进传统产业提质增效

第二节 积极培育潜力型新兴产业

第三节 优化提升乌兰浩特经济技术开发区

第四节 实施质量品牌强市战略

第八章 促进农牧业精品高效改造提升

第一节 调整优化农牧业结构

第二节 夯实农牧业发展基础

第三节 强化农牧业服务保障

第四篇 坚持生态优先绿色发展导向，建设天蓝地绿水清

高品质生态空间

第九章 强化生态环境保护与修复

第一节  加强城乡空间绿化美化

第二节 加强区域水环境保护治理

第三节  建立健全生态保护体制机制

第十章 强化环境污染治理与防控

第一节 打好蓝天碧水净土保卫战

第二节  提升城乡环境卫生水平

第十一章 构建绿色循环低碳发展模式

第一节 强化资源节约集约利用

第二节 建立循环低碳生产方式

第三节 倡导简约低碳生活方式

第五篇 坚持以人民为中心的发展思想，切实保障民生福祉和改善公共服务

第十二章 提标提质民生保障

第一节 努力实现高质量就业

第二节 健全多层次社会保障体系

第三节 努力提高城乡居民收入

第十三章 扩容提质公共服务

第一节 发展高水平的现代教育

第二节 建设优良医疗卫生体系

第三节 繁荣发展文化体育事业

第六篇 坚持改革创新开放多轮驱动，高能级提升发展

动力和活力

第十四章 提高科技创新水平和能力

第一节 加强科技创新体系建设

第二节 汇聚科技创新要素

第三节 完善科技创新体制机制

第十五章  深化重点领域体制机制改革

第一节 推进行政管理体制改革

第二节 深化投融资体制改革

第三节 努力优化营商环境

第四节 培育壮大市场主体

第十六章  扩大对外开放和区域合作

第一节 努力扩大对外贸易规模

第二节 深化区域经济协作

第七篇 推进社会治理体系和能力现代化，创造平安稳定

和谐环境

第十七章  建设更高水平的安全城市

第一节 努力化解经济安全风险

第二节 努力保障生产安全

第三节 增强食品药品安全保障

第四节 加强能源和粮食安全

第五节 加强应急管理体系和能力建设

第六节 扎实推进“平安乌兰浩特”建设

第七节 筑牢网络安全防线

第十八章 推进社会治理现代化

第一节 坚持和加强党的全面领导

第二节 铸牢中华民族共同体意识

第三节 大力推进依法治市

第四节 努力实现社会治理现代化

第八篇 各级各界凝心聚力，高标准实现宏伟蓝图

第十九章 全力推进规划实施

第一节 全面落实党的决策部署

第二节 构建统一规划体系

第三节 明确规划实施责任

第四节 完善规划评估机制

第五节 强化规划考核监督

“十四五”时期，是我市在全面建成小康社会基础上，乘势而上开启实现社会主义现代化新征程的起步期，为了统筹安排未来五年经济社会发展的目标任务,擘画现代化进程第一阶段的美好愿景，特编制《乌兰浩特市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》,作为引领全市人民共同奋斗的行动纲领。

第一篇 站上全面建成小康社会新起点，开启现代化建设新征程

第一章 科学把握新时代的形与势

第一节 发展基础

综合经济实力再上新台阶。“十三五”期末地区生产 总值完成177亿元，年均增长2.28%；城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均可支配收入分别达到34476元和18379元，年均分别增长8.8%和12.3%。公共财政预算收入完成10.58亿元，年均增长6.3%；五年累计完成固定资产投资415亿元。

产业转型升级取得新突破。以“两米两牛”为重点的绿色农畜产品生产加工基地建设成效显著。一带四区“百里兴安稻海”产业观光带成效初现，核心区水稻亩产值突破万元。优质玉米种植比例超过90%，乌兰哈达、葛根庙订单黏玉米示范基地效益良好。推动“牛联体”、养殖合作社发展壮大，肉牛奶牛养殖规模不断扩大。工业“五年倍增”计划效果明显。蒙牛乳业特仑苏生产线、德源饮品饮料、博源化学3052化肥、蒙能兴安热电电蓄热调峰等一大批项目建成投产,京能200兆瓦风电、中电电气30兆瓦光伏、环联慧民扶贫光伏项目成功并网发电，乌钢成为全盟首家产值超50亿元企业，跻身内蒙古百强民营企业。雪峰面粉、岭南香等5家企业获自治区首届“消费者信得过产品”称号。开发区累计实现营业收入556亿元，成为推动“工业再造一个兴安”的主引擎。特色优势服务业“多点开花”。天骄天骏生态旅游度假区盛装开园，神骏湾生态体验区一期工程顺利完工，敖包山稻田公园、葛根庙田园小镇等乡村旅游景区景点不断提档升级，义勒力特嘎查获评“全国乡村旅游重点村”并荣获“中国少数民族特色村寨”称号，乌兰浩特市被列入首批国家全域旅游示范区创建单位。万达广场盛大开业，苏宁易购、维多利等知名品牌纷纷入驻，欧亚购物中心销售额创历史新高，居然之家、红星美凯龙相继运营，快递物流园区投入使用，获评“全国电商示范百佳县”。综合商贸仓储物流中心、城南菜市场开工建设，物流园区产业集聚平台作用充分发挥，区域性消费中心建设取得重要进展。

城乡居民福祉实现新提高。脱贫攻坚成果巩固提升，现行标准下贫困人口全部实现脱贫，贫困发生率降至0。全力开展创业就业服务，农民转移就业6.69万人次，城镇新增就业1.83万人次，城镇登记失业率控制在4.5%以内。推动教育优质高效发展，学前3－5周岁入园率达到114%，义务教育巩固率达到100%，高中阶段毛入学率达到95.1%。提高医疗卫生服务能力，获评国家卫生城市、全国健康促进市。市医院成为全国县级综合服务能力达标医院，13家医共体成员单位实现数据互联互通。文化体育事业繁荣发展，成功举办乡村文化旅游季、红城文化旅游季兴安盟大米丰收节、全区全民健身运动会、国际羽毛球邀请赛等节庆及赛事活动。社会保障体系提标扩面，养老保险、医疗保险、失业保险等各类参保人数达到34.2万人次，城镇低保月补助和农村低保年补助标准分别提高到1543元和10000元。风险防控有序推进，超额完成年度化债任务，金融市场秩序得到有力整肃。平安城市建设成效显著，荣获“全国‘七五’普法中期先进市”称号，扎实开展“利剑百日攻坚”和打击整治枪爆违法犯罪等专项行动，全面加强食品药品、安全生产风险管控，未发生较大以上安全事故。

生态环境优势得到新强化。加大生态保护力度，深入实施三北防护林、退化草原生态修复、草原鼠虫害防治等生态建设保护工程项目，推进大兴安岭南麓百万亩人工林绿色长廊等重点工程，草原植被盖度和森林覆盖显著提升，成功创建国家生态文明建设示范市、全国绿化模范市。环境治理成效明显，实施清洁能源替代工程，城市建成区10蒸吨以下燃煤锅炉全部淘汰，污水处理提标改造工程竣工投产，获评全国第一批“节水型社会建设达标县”，全时段禁止露天焚烧秸秆，空气优良天数比率多年保持在97%以上，率先在全区推行河湖长制，洮儿河水质达到地表水3类水体标准，荣获“国家水利风景区”称号。全市没有土壤污染地块。

城乡基础设施实现新提升。新建市政道路35公里、桥梁工程3132米，完成15条街路人行道改造及临街硬化，改造楼体34栋5万平方米。铺设各类管网60公里，城市污水处理率达到95%以上，污泥全部实现无害化处置。实施三个水源地建设及保护工程，集中供水普及率达到95%。新建改建垃圾中转站15座，城市生活垃圾收集率达到100%。实施园林绿化“2233”工程，累计新增园林绿地面积463万平方米，绿地率达到39%，“城市双修”工作取得成效，荣获自治区园林城市称号。交通网络进一步完善，111国道、302国道、省际大通道贯穿市区，我市至阿尔山一级公路、至白城高速公路绕城而过，开通长白乌快速铁路及直达北京、天津、哈尔滨、大连、沈阳等城市的客运和旅游列车，乌兰浩特机场开通了至北京、上海、天津、呼和浩特、哈尔滨等22条国内航线，旅客吞吐量达85万人次。

改革开放事业迈出新步伐。扎实推进机构改革，党政机构职能进一步优化。铁西国家粮食储备库等三家市属国有企业入股农商银行，国有资本监管从“管资产”升级为“管资本”。“放管服”改革进一步深化，建立联审联批机制，应进厅行政审批项目进厅率达92.5%。启用市级网上办事大厅，实施行政权力事项清单管理，企业、群众办事更加便捷。推进农村土地“三权分置”改革，基本完成承包地确权登记颁证任务，并顺利通过自治区验收。全面推进农村集体产权制度改革，农村集体资产清产核资工作基本完成。对外开放步伐不断加快，承办中蒙投资对接会，组织企业参加中国第二届进博会、中蒙绿博会等国际性会展，与江西省南昌县、齐齐哈尔龙沙区缔结为友好城市。

通过“十三五”的发展，我市如期全面建成小康社会，进入了新的历史方位。但欠发达的基本市情并未改变，不平衡、不充分的发展矛盾仍然突出。主要表现在：经济体量规模小，支柱产业竞争力不强，城市规模小且功能不完善，民生保障和公共服务水平仍然较低，人才、科技、金融等高端要素短板明显，城乡基础设施欠账较多，改革开放创新力度仍然不够等。

第二节 机遇挑战

“十四五”时期, 我国仍将处于战略机遇期，但战略机遇期的内涵已发生深刻变化。面对“两个大局”交汇的时代背景，我国将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，践行新发展理念，以高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，构建“双循环”新发展格局。自治区将围绕服务国家发展大局和落实习近平总书记重要讲话精神，建设“两个屏障”“两大基地”和“一个桥头堡”，我市必须充分认识并准确把握国内外政治经济环境的新变化带来的机遇和挑战。

从机遇因素看，新时代我国区域政策导向将更加关注解决区域不均衡不协调问题，国家加大新一轮西部大开发、东北振兴等区域战略实施力度，支持老少边贫等特殊类型区加快发展，对重点贫困地区延续现行扶持政策等，可为我市带来更多政策红利延续的机遇。国家强化生态优先、绿色发展导向，实施重大生态建设和保护工程，推动产业体系绿色化改造，探索建立跨区域生态补偿机制等，可为我市带来争取更多生态建设和保护资金，并发展生态农业、生态旅游、节能环保等绿色产业的机遇。国家实施中蒙俄经济走廊、东北振兴、京津冀协同发展等重大区域协同战略，周边省份实施哈大齐经济走廊、长吉图开发开放先导区等次区域协作战略，可为我市带来融入国家和区域协作战略实现借力借势崛起的机遇。在复杂国际形势下国家高度重视粮食安全，居民消费结构升级带动优质绿色农畜产品市场扩张，可为我市特色农牧业发展带来进一步放量提质的机遇。国家建立“双循环”发展格局，强调能源安全、产业链供应链安全，实施振兴实体经济、科技自立自强、建设制造业强国、发展数字经济等战略，可为我市带来传统产业转型升级和培育战略性新兴产业的机遇。国家促进“六稳”“六保”，实施补短板强弱项、老旧小区改造、应急公共卫生服务体系等建设工程，加大新老基础设施建设投入力度，可为我市带来改善城乡基础设施的机遇。自治区着力建设国家生态屏障和安全稳定屏障、重要资源和能源保障基地、绿色有机农畜产品生产供应基地，建设向北开放的桥头堡等，加快蒙东地区振兴发展，可为我市带来生态农业、文化旅游、清洁能源、进出口资源加工等优势产业做大做强的机遇。兴安盟加快工业化进程、建立现代产业体系，推进城镇化进程、提升中心城市的承载能力，放大红色和生态文化优势、推动文旅融合发展等，都离不开我市的龙头带动、集聚承载和链接辐射作用，可以为我市带来城市提升和产业集聚、打造区域经济增长极的机遇。

从挑战因素看，由于国际政治经济环境复杂多变，国内各类风险隐患叠加，经济运行和市场波动的风险加剧，政府决策和企业经营都会面临着巨大不确定性的挑战。国家化解产能过剩、促进产业转型升级、缓解资源环境压力等，会继续实施从严从紧的产业政策，对我市争取项目、招商引资、发展产业形成环境指标和政策限制等方面的挑战。相邻地区为加快发展而相互竞争，会对我市通过扩大对外开放和区域协作整合资源要素形成一定挑战。新时代科技进步和产业变革日新月异，各种矛盾和风险层出不穷，会对广大干部驾驭市场经济的能力、化解风险的能力、创新创业的能力形成挑战。

总体而言，“十四五”期间，只要我市把形势的判断统一到党中央的正确认识上来，把工作重点统一到党中央国务院、自治区党委政府和盟委行署的决策部署上来，我市就能够在危机中育新机，在变局中开新局，走好现代化新征程的第一步。

第二章 以新发展理念引领现代化新征程

第一节 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记关于内蒙古工作的讲话、指示批示精神，适应新发展阶段，践行新发展理念，融入新发展格局，统筹推进“五位一体”总体部局和“四个全面”战略布局。以高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以生态优先、绿色发展为导向，坚持稳中求进工作总基调，统筹发展与安全，按照传承红色基因，引领绿色发展，实现绿富同兴的发展思路，落实自治区“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”战略定位，实现经济高质量发展、生态高水平保护、城市高品质建设、体制高能级创新、社会高效能治理的有机统一，切实增强全市人民群众的获得感、幸福感和安全感，谱写现代化乌兰浩特建设的新篇章。

第二节 原则要求

坚持党建统领、把准发展方向。坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，坚持和完善党全面领导经济社会发展的体制机制，切实发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，广泛凝聚发展意志，为经济社会沿着正确方向发展提供组织保障。

坚持生态优先、守护绿色底色。保持加强生态文明建设的战略定力,调整优化空间结构，严守生态保护红线，加大生态环境建设和保护力度，打好蓝天碧水净土保卫战，严格能耗、水耗和污染物排放控制，推进产业体系绿色化改造，推动生态文明体制机制创新，形成人与自然和谐发展新格局。

坚持人民至上、实现成果共享。坚持落实以人民为中心的发展思想，结合经济发展情况，既尽力而为又量力而行地改善民生福祉，完善公共服务，提升普惠化、均等化水平和共享程度，不断实现人民对美好生活的新向往，提升广大人民群众的获得感和幸福感。

坚持稳中求进、力求适度跨越。坚持“稳”字当头，把稳住经济增长、兜牢基本民生、稳定和谐环境、防控重大风险作为底线要求。树立积极进取意识，力争在经济增速、质量效益、主要民生指标、城乡建设水平等方面跨越突破，更好地发挥对全盟经济社会发展的龙头引领作用。

坚持转型升级、提升质量效率。对接国家能源安全、粮食安全、生态安全和产业链供应链安全完善现代产业体系，以融入国内国际双循环为目标谋定产业方向，推动农牧业精品高效发展、工业多元化发展和现代服务业提质发展，促进经济发展质量变革、效率变革和动力变革。

坚持双轮驱动、增强动力活力。把创新贯穿于经济社会发展全过程各领域,大力推动以科技创新为核心的全面创新,提高科技引领和服务经济发展的能力。落实国家、自治区和盟下达的重点改革任务，并在生态文明、要素市场、营商环境等领域进行先行先试，通过制度创新激活体制机制内生动力。实施更高水平对外开放和对内协作战略，拓展整合要素范围，提升地区经济发展活力。

坚持统筹兼顾、促进均衡协调。坚持前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹“十四五”发展目标任务与现代化总体部署的有机对接，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持城乡统筹、区域协同、产业链衔接、内外互补处理各类生产关系，促进经济社会各领域、各环节的协调和协同。

坚持治理有效、营造稳定环境。坚持共建共治共享方针，推进市域社会治理体系和治理能力现代化，统筹推进法治政府、民主政治、公检法司、信访维稳、民族宗教、公共安全等各领域工作，创新基层社会治理方式，提升社会治理智慧化水平，为现代化乌兰浩特建设创造平安稳定和谐的发展环境。

第三节 战略定位

打造东北经济区开放协作及物流集散节点。完善综合立体交通体系，提升城市功能和经济实力，协同阿尔山市建立口岸与腹地协作型经济体系，主动融入国家开放战略和区域经济合作，形成东北经济区内外协同开放的重要节点。围绕区域产品物流的外输集运和用品物流的转储分拨，提升乌兰浩特物流园区建设和运营水平，发展大宗农畜产品、快递、电商、贸易、航空等多元物流形式，形成东北经济区物流集散转储的重要节点。

打造引领全盟工业化和城镇化进程的龙头。着力推动战略新兴产业培育和传统产业改造升级，进一步做大工业总量，促进产业结构多元、产业链提升和质量效率提高，提升科技创新能力和生产技术水平，增强企业核心竞争力，持续巩固发挥全盟工业化龙头引领作用。落实“大乌兰浩特”城市建设部署，统筹优化城市框架和功能衔接，加强市政设施配套完善，提升城市宜居宜业宜游水平，完善生产生活服务和公共服务保障，提升中心城市承载力、带动力和保障力，形成全盟城镇化的核心载体。

打造自治区现代农业和乡村振兴的样板。以“两米两牛”为重点，以发展绿色有机、休闲观光、菜篮子保障为重点的现代高效城郊型农牧业为方向，以优势农牧产品产业带和现代农业示范园区建设为载体，提升农牧业规模化、现代化、科技化、融合化发展水平，形成内蒙古绿色农畜产品生产供应基地的重要支点。推动脱贫攻坚与乡村振兴有序衔接，加强农村人居环境整治、一二、三产融合、生态环境美化、精神文明建设和治理模式创新，建成自治区和东北地区乡村振兴示范区。

打造自治区红色文化及生态旅游融合发展名片。发挥我市作为自治区诞生地的红色主题文化优势，加强红色遗址及纪念场馆的设施完善和功能提升，创新革命历史主题教育与文化旅游相结合的多元开发模式，形成自治区红色文化旅游开发样板区。发挥我市山川秀美的生态环境优势，坚持城市生态景观建设与区域生态环境建设一体设计，生态保护与旅游开发统筹考量，建成具有全国影响力的红色文化与绿色生态融合发展的文旅名城。

第四节 “十四五”发展目标

力争通过五年的努力，把乌兰浩特市建设成为综合经济实力较强、民生公共服务水平较高、生态环境优美、基础设施完善、特色文化魅力彰显、社会文明平安和谐、城乡协调均衡、百姓宜居宜业的现代化区域中心城市，在现代化新征程中走出精彩第一步。在上述目标导引下，“十四五”期间按以下预期指标安排部署经济社会各项目标任务和要求。

第五节 二〇三五年远景目标

全面贯彻现代化强国建设“两步走”战略部署，展望2035年，我市经济实力、科技创新能力、综合竞争力大幅度提升，经济总量和城乡居民收入再上新台阶，在全盟和区域产业分工和生产力布局中占有重要地位；在全盟率先实现农牧业现代化、新型工业化、新型城镇化和信息化，高质量发展的现代经济体系基本构建；治理体系和治理能力更加有效，“法治乌兰浩特”“平安乌兰浩特”建设达到更高水平；市民美好精神文化需求得到充分满足，文化软实力显著增强，教育医疗水平大幅度提升；绿水青山就是金山银山的转化机制不断创新，形成绿富同兴的发展新格局，美丽乌兰浩特建设目标基本实现；形成对外开放、对内协作新格局；基本公共服务实现优质均等化，全市人民共同富裕取得实质性进展，基本实现社会主义现代化建设目标。

第二篇 坚持城乡统筹融合联动，全力推进

以人民为中心的新型城镇化

第三章 建设宜居宜业宜游现代生态城市

以建成引领全盟以人为本的新型城镇化龙头为目标，坚持老城区补短板与新建区出亮点并重，优化城市框架设计，提升市政基础设施配套水平，完善城市综合服务功能，持续推进

第一节 构建协同高效的城市空间

加强国土空间“三区”统筹。根据全市国土空间自然本底条件和人口、城乡、产业布局现状，强化市域国土空间利用分类指导，促进城市空间、生态空间、农业空间协调均衡。围绕中心城区、市经济技术开发区和珲乌高速沿线，以节约集约利用土地为重点，发展绿色环保型产业，打造中部城镇生态发展区。围绕盟经济技术开发区以东及太本站镇辖区，建设防护绿化带，形成东部草原生态保护区。以葛根庙镇为主体，合理开发利用水资源，建设高标准灌排工程，推广节水灌溉，扩大有效灌溉面积，建设农田防护林网，封育和改良天然草场，建成现代高效畜牧养护区和生态农业示范区。

优化城市核心区空间结构与功能形态。落实“大乌兰浩特”城市建设战略，强化与科右前旗科尔沁镇的城市框架一体化设计和功能错位化协同，以老城区、河东新区、城北生态文化区三个片区为重点，统筹城市功能分区，优化城市功能布局，打造蒙东地区乃至东北地区特色宜居宜业宜游现代生态城市。以老城区为城市主中心，实施老城改造更新工程，通过完善和改造基础设施，提升承载能力和宜居指数。以河东新区为城市副中心之一，坚持高起点规划、高标准建设、高品位开发，实施引水入城工程，实现洮儿河、二道河、阿木古郎河三条水系联网通脉、多渠贯通，通过水脉激活河东新区城市灵性。以城北生态文化区为城市副中心之二，引入桃李春风高档社区项目，高水平启动颐养文旅小镇建设，打造中国北方高端“候鸟式”旅居社区，为发展“纬度经济”提供先行样板。以沿归流河、洮儿河城区段建设生态廊道，严把项目规划和城市设计关口，打造两河三岸高品质观河景观天际线。总体上形成“一主、两副、两廊、三片区”的城市核心区空间架构，打造全盟农牧民转移城镇化和吸引周边地区人口集聚的核心载体。

第二节 实施城市更新行动

改造提升市政交通设施。实施市政道路畅通工程，推进红联街、兴安南路、滨河路及开发区内道路等52条街路改造提升，对城区部分人行道和工业大路进行提质改造，2025年主城区人均道路铺装面积力争达到6平米。实施城市道路桥梁完善工程，加快推进环城南路跨河大桥等大型桥梁和斯力很等村屯路桥建设。推进市区客运站点改扩建和迁建新建，建设综合交通枢纽。加大城市绿道等慢行交通体系建设，发展共享汽车、共享单车等新兴交通方式。加大公共停车场建设力度，并在有条件的道路两侧及公共场所施划公共停车位。推广新能源汽车等绿色交通工具，在公共停车场、居民小区停车场和主要交通沿线，规划建设加气站、充电桩等公用基础设施。

改造提升供热供水燃气设施。科学调整供热布局，持续提升供热质效。加强热源点、供热管网建设和供热清洁化改造，在河东区新建一座4×70MW清洁能源供热项目，建设3台100T/h天然气锅炉及400万平方米配套设施。实施三家供热企业管网互通互联工程，改造提升兴安一小区、学府花苑等59个老旧小区和13个换热站的30公里供热二次管网工程，2025年城镇集中供热率力争达到87%。加大城市燃气气源站点和管网建设力度，实施40公里主燃气管网及9万户居民小区二次管网全覆盖项目，2025年建成区燃气普及率达到40%。加快实施城市公共供水管网漏损控制及水质提升工程，推进街路管线和老旧小区供水支线管网的改造，翻新二次供水设施，试点建设分质供水工程，2025年公共供水管网漏损率控制在10%以内。加大雨水管线、排水泵站等排水防涝工程建设力度，促进雨污分流。持续推进再生水利用，重点服务工业企业和生态绿化用水。加强地下空间统一开发规划和管理，试点建设海绵城市和综合管廊项目，建立地下管网智能管理系统，整合供电、电信和广电等网络布局，加快推进高空线缆入地。

加强生活便利化设施建设。合理规划布局医院、幼儿园、中小学、社区卫生服务站等公共基础设施，形成 20 分钟基本公共服务圈。科学规划布置综合商场、便民市场、超市等生活服务设施，建成一批标准化农贸市场，打造10分钟生活服务圈。围绕居民小区就近建设一批街头绿地、小型健身广场、文化活动中心等娱乐休闲设施，形成 5 分钟休闲健身生活圈。

加强老旧小区和棚户区改造。本着“既尽力而为，又量力而行”的原则，推动200余个老旧小区的480余栋楼房实施老旧小区改造。继续推动老旧平房改造，推动市区8个地块的9000余户棚户区进行提升改造，解决群众住房安全、出行环境、饮水安全和环境污染等问题。

加强城市亮化和景观建设。以公园广场、桥梁道路、标志性建筑为重点，打造城市亮化景观，对城区未完成节能改造的107条街路路灯进行节能化改造。推进五一、市政广场地面维修及喷泉维修改造项目，并突出地域特色和文化内涵优化建筑设计和布置景观雕塑，提升城市品位。

第三节  强化城市规范化智能化管理

建设新型智慧城市。建设乌兰浩特大数据中心，形成全盟数字经济建设和发展的“城市大脑”。加快推进三网融合，扩大第三代移动通信技术、无线宽带技术应用的覆盖面，实施光纤入户和宽带网络光纤化升级工程。推进“智慧乌兰浩特”建设，加强城市管理数字化应用平台建设和系统功能整合，统筹发展智慧教育、智慧医疗、智慧养老、智慧社区等项目，全面提升城市数字化管理服务水平。

创新城市管理模式。突出以市民为中心的城市管理理念, 统筹城市管理、交通管理、市场管理、社区管理、环境卫生管理等多方管理职能。推广“路长制”管理模式，推行网格化、精细化城市管理和服务。加大政府购买服务力度，引入社会力量参与交通管理、绿地养护、公共设施维护等工作。加强城市执法管理改革和队伍建设，推动城市管理和执法重心下移，倡导人性执法和规范执法，建立“小政府、大服务”城市管理模式。

第四章 以城带乡促进乡村振兴

深入实施“五大振兴”战略，加快推进村庄规划编制工作，优化村庄空间布局。推进农村村屯迁并整合，构建特色小镇、中心村、一般村三级梯次配置的村屯体系。深入开展农村人居环境整治行动，建立以工补农、以城带乡的城乡要素融通、基础设施一体和公共服务统筹机制，带动农村全面振兴。

第一节 建设生态宜居美丽乡村

建设一批连接城乡的特色小镇。重点支持在天骄天骏景区基础上，以文化旅游产业运营中心、线上全域旅游推广中心，特色商业街区、酒店公寓、特色民宿等文旅项目为引导的文旅小镇。支持义勒力特镇农耕文化和蒙元文化相结合的农文旅融合型特色种植小镇。依托乌兰哈达镇朝鲜族民俗民情，建设民俗文化旅游特色小镇。支持葛根庙镇农旅融合和马产业发展，打造特色文化旅游和特色养殖小镇。扶持太本站韭菜和花生种植产业发展，打造韭菜和花生产业特色小镇。力争使特色小城镇成为发展现代产业、联动城乡发展、促进农民增收和就地就近城镇化的补充载体。

加强农村人居环境整治。按照优先建设中心村，不违背农民意愿合并村屯的思路，迁并整合个别位置偏规模小、生态脆弱、地质环境差、发展制约大的村庄，稳步有序推进空心村土地整合腾退，促进农村土地整合集约利用。加强乡村公共基础设施建设，推进水、电、路、讯、房等基础设施改造提升，实施农村人居环境整治提升五年行动，有序推进农村厕所革命，到2025年农村户用卫生厕所覆盖率达到80%。因地制宜建设农村污水处理设施，健全农村生活垃圾收运处置体系，推进垃圾分类减量和资源化利用。开展乡村清洁和绿化行动，逐步实现农村日常清洁和环境设施管护长效常态化，从近郊农村向全域辐射，提升城市基础设施服务农村水平，打造宜居宜业新农村。

强化农村社会治理和乡风文明建设。深入实施新时代农民素质提升工程，强化多层次的舆论宣传和实践教育，发挥农民主动性和首创精神，提升内生发展动力。加强村屯“两委”班子和专业人才队伍建设，优化创新创业环境，规范村民自治章程和村规民约，推进农村社会治安综合治理，健全新时代法治、德治、自治相结合的乡村治理体系。

第二节 建立城乡融合体制机制

建立农民高质量城镇化促进机制。深化户籍制度改革，取消各种名目的落户限制，允许租赁房屋的常住人口在乌市公共户口落户。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，解决农民进城的后顾之忧。探索多元化农牧业转移人口市民化过程中的公共成本分担机制, 推进城镇基本公共服务由主要向户籍人口提供向常住人口提供转变，逐步解决在城镇就业居住但尚未落户的农业转移人口享有城镇基本公共服务问题。力争2025年全市城镇常住人口城镇化率达到80%左右。

建立城乡发展要素融通机制。促进城乡生产要素双向自由流动，推进农村集体经营性建设用地直接入市，允许农村集体经济组织妥善处理产权和补偿关系后，依法收回农民自愿退出的闲置宅基地、废弃的集体公益性建设用地等物权，按照国土空间规划确定的用途重新入市。加快引导城市工商资本下乡兴业，培育一批城乡融合典型项目，形成承载城乡要素跨界配置的有效载体。

建立城乡基础设施联动发展机制。推动城乡路网和客货运输体系一体化发展，推动市政供水供气供热管网向城郊村延伸，推进城乡污水垃圾收集处理、冷链及快递物流、农贸市场等一体化布局。支持有条件的乡镇和村嘎查加强道路、供水、供热、污水处理系统建设，加快建设乡村旅游路、产业路和农村快递收发网点，加快推进5G网络向农村延伸覆盖，提升光纤宽带接入速率。

推进城乡基本公共服务一体化。发展城乡教育联合体，建立城乡均衡发展的义务教育机制。加快发展市域医共体，优化乡村医疗卫生服务。加快城乡养老资源统筹，建立健全城乡基本公共服务普惠共享的体制机制。升级农村金融服务网点，加快发展普惠金融。按乡镇—新型农牧社区—一般村嘎查三级配置公共服务设施。

建立脱贫攻坚衔接乡村振兴机制。统筹谋划脱贫攻坚与乡村振兴,继续落实“四不摘”要求巩固脱贫攻坚成果，积极谋划脱贫攻坚资金、扶持政策和有效模式用于乡村振兴的体制机制。建立返贫预警机制，精确动态监测脱贫人口和边缘人口，健全低保补助、社会保险、最低工资、救助救灾等保障制度，防止因病因灾返贫，促进农村全面现代化。

第五章 提升城乡基础设施支撑能力

聚焦关键领域和薄弱环节，进一步加强交通、能源、水利、信息等基础设施建设，大力推进5G基站、工业互联网、大数据中心、人工智能等新型基础设施建设，构筑引领未来、保障发展的基础设施网络，提升高质量发展的支撑能力。

第一节 构建综合交通运输体系

促进公路网络联通拓展。配合全盟公路交通网规划，实施我市境内G5511西南绕城高速公路、X430升级改造为国道G111、省道S203升级为二级公路等干支公路网新建、改建和升级改造项目。实施市域公路提质改造工程，新建改建一批三级公路性质的资源路旅游路产业路，将一批四级公路升级为三级公路。围绕全面实现村村通沥青路目标，改建一批乡村联网路，实施建制村通双车道公路改造项目。加快推进新汽车客运中心站项目，建设城市综合交通枢纽。

加快铁路网扩能升级。衔接自治区和全盟高速铁路和普通铁路网规划，重点推进齐齐哈尔—乌兰浩特—白城—通辽高速铁路新建、长春—白城——乌兰浩特铁路提速工程、白阿铁路增建二线改造等铁路项目我市境内的建设任务。建设白阿线湖南站至盟经济技术开发区货运专线等地方铁路联结线。推动乌兰浩特市公铁客运综合枢纽项目。

完善提升乌兰浩特机场。推动机场旧跑道改造及跑道延长项目，在现有跑道东侧新建一条2600米长跑道，现有跑道改为平行滑行道，同时扩建停机坪，机位数增加至14个，飞行区等级按照4C标准建设。推动乌兰浩特市通用机场建设。

第二节 加快能源电网设施建设

推进天然气基础设施建设。围绕提升河东区及开发区天然气综合储存及管网保障能力，规划建设一座日处理液化天然气90万立方米LNG液化加工厂，铺设天燃气管线30公里，配套建立车用加气站（LNG、CNG）6至7座。实施燃气管网全覆盖工程，全市新铺设燃气主管网40余公里，对未接通燃气小区9万户居民庭院，铺设二次管网管网及户内管道500余公里。

推动油气管道建设。结合全盟油气管网规划，积极参与建设齐齐哈尔—乌兰浩特—霍林河成品油管道项目。积极参与建设科右中旗—突泉—乌兰浩特—长春—吉林煤制气管道、松原—白城—乌兰浩特以及开鲁-乌兰浩特等俄气东输天然气长输管线工程项目。

优化地区电网架构。完善全市500千伏、220千伏供电主网架，加快城镇110千伏电源布点。在东部新城生产创新区与综合服务区新建5座66KV变电站，在绿色居住区、城北生活服务区及河东新区北部新建3座66KV变电站，进一步提升全市供电保障能力和稳定性。

第三节 推动新型基础设施建设

加快信息网络基础设施建设。加快建设公共云计算服务平台体系，重点建设乌兰浩特工业云数据中心、大数据云服务平台等项目，提升数据计算、存储和智能处理综合能力。加快5G移动基站新建，积极推进5G网络商用，优化完善城市覆盖，提升热点接入能力。实施乡村信息基础设施振兴工程，深入推进电信普遍服务试点。鼓励电信、广电企业和民间资本出资，公平参与农村光纤网络建设和运营维护。

加强充电桩等新能源汽车基础设施建设。结合打造低碳城市的需求，借助智能化技术，与通信、车联网、云计算、智能电网等技术有机融合，提升新能源消纳、存储、应用能力，科学布局充电站（桩）、加气站等新型基础设施建设，形成与车辆规模相匹配的基础设施体系。

第三篇 建立现代化产业体系，全力推进经济高质量发展

第六章 促进现代服务业融城促产扩容提质

围绕现代产业体系配套升级、城市功能提升完善对服务业的需求，大力推动传统服务业创新发展，培育新业态，努力构建优质高效、布局合理、竞争力强的服务业新体系，不断满足产业转型升级需求和人民美好生活需要，为经济高质量发展提供重要支撑。

第一节 努力建设现代物流集散节点

加快建设高效物流体系。根据区域产品物流的外输集运和消费品物流的转储分拨需要，实施物流园区基础设施提升、智能化改造、生活区配套等重点工程，提升乌兰浩特物流园区建设和运营水平。推动空港综合物流园区规划，实施中企云商高端铁路物流产业园和危化品运输、电子商务快递物流园区等项目，建设大型公、铁、航联运物流园区及甩挂运输基地，发展大宗农畜产品、快递、电商、贸易、航空等多元物流形式，努力将我市打造成为东北经济区物流集散转储的重要节点。

    提升物流企业规模化、集约化水平。鼓励物流企业通过参股控股、兼并重组、协作联盟等方式做大做强，培育几家技术水平先进、主营业务突出、核心竞争力强的大型现代物流企业集团，形成大小物流企业共同发展态势。鼓励流通企业与生产企业合作，建设供应链协同平台，实现需求、库存和物流信息的实时共享。吸引国内外电商平台企业、快递企业在乌兰浩特建设区域服务中心、分销中心、分拨中心和仓储中心，构建完善便捷的电商物流服务体系。

第二节 积极打造红绿互动文旅名城

     提升全域旅游品牌吸引力。发挥我市作为自治区诞生地的红色主题文化优势，完善“一馆十址”等文旅设施，坚持开发红色旅游资源与传承红色基因并重，挖掘并讲好革命历史和民族团结故事，创新革命历史教育与文化旅游相结合的多元开发模式，吸引党建培训、主题教育等旅游客源，打造自治区红色文化旅游开发样板区。围绕一带四区“百里兴安稻海”产业观光带等特色资源，深化“旅游+”“+旅游”，做活文化特色，做美乡村田园，全力打造全盟乃至全区一流的农旅融合示范区。发挥我市山川秀美的生态环境优势，坚持城市景观与生态环境一体化设计，推动生态环境保护与旅游资源开发统筹，努力将我市建成红色文化与绿色生态融合发展的文旅名城。全力争创国家全域旅游示范区。

    打造高水准旅游目的地。围绕“全域、全季、全业态”的发展模式，持续提升核心景区竞争力，强化“乌阿海满”区域合作，努力打造国内外知名旅游目的地。实施成吉思汗文化园项目提升改造工程，加强智慧景区、内部标识系统、游客服务中心、生态停车场等项目建设，力争将成吉思汗庙文化园打造成国家5A级景区。围绕旅游商品开发、休闲游乐项目、户外运动基地、餐饮住宿购物等重点板块，推进天骄天骏生态旅游度假区建设，将天骄天骏生态旅游度假区创建成为国家4A级景区和国家级休闲旅游度假区。实施红色文化旅游复合廊道、洮儿河大型水上游乐场、滑雪场等项目，打造魅力生态水镇。实施民族体育运动中心建设项目，依托马术俱乐部，推动蒙古马、血统马的繁育、改良与骑乘、赛事、观光等马旅游产业一体化发展。通过成吉思汗文化园、大兴安岭生态文化园、神骏湾生态体验区、满都拉敖包山稻田公园、义勒力特花乡小镇等景区的一体化建设，打造成吉思汗国家级休闲旅游度假区。

提高旅游配套服务设施建设水平。实施乌阿海满旅游集散中心和自驾车旅居车营地等项目，加快建设旅游集散中心、旅游营地、旅游驿站，完善互联网基站、旅游道路、旅游厕所、标识牌等基础设施和配套服务设施。积极拓宽航空通航城市，引进汽车租赁公司，发展共享单车、共享汽车等交通服务，打造便捷的交通体系。布局建设星级酒店、经济型快捷酒店、乡村民宿，合理配置高、中、低档住宿资源，打造舒适的吃住环境，提升接待服务能力和水平，提高旅游综合效益。

    加快培育旅游业龙头企业。发挥文旅投公司作用，包装整合旅游资源，引进优质社会资本，推动旅游业市场化、特色化、品牌化发展。支持旅行社与景区、酒店、旅游交通、旅游购物等领域融合发展，引进发达地区专业化大型旅游企业，助推各类旅游企业跨地区、跨行业品牌化连锁经营。全面落实国家和自治区鼓励发展非公有制经济、服务业、文化产业、中小微企业等优惠政策，培育一批有较强竞争力和影响力的旅游企业。

第三节 加快建设区域商贸服务中心

  改造提升城市商圈。做大做强乌兰浩特城市商圈，推动消费载体提质升级。优化现有百货商场、购物中心、专卖店等商业设施布局，扶持万达广场、红星美凯龙、居然之家、欧亚商城等业态创新，促进商旅文体等跨界融合，打造集餐饮、娱乐、购物于一体的文娱综合体和商业综合体。实施一批旅游接待餐饮示范店项目，建设集休闲、美食、文化为一体的美食街、美食广场，打造一批一站式综合性消费平台。推进步行街智慧化改造提升，加快万达商业步行街、城南区菜市场等重点项目建设，促进特色街区提档升级。

培育壮大商贸业态。大力发展“互联网+商贸”“互联网+批发零售业”，支持实体店铺数字化改造，发展网店、微商、直播带货等新兴商贸业态。鼓励大型商贸企业开展连锁、直营分销等模式，建设覆盖城镇、街道、农村的商品流通渠道。继续开展直播电商活动，引导传统商贸企业与电商跨界融合。推动农村冷链物流建设，通过新建或改造等方式建设标准化、规范化的农村农贸市场。提升农村商贸服务水平。

提能升级交易市场。实施汽车维修配套、生资物流中心等项目，规划建设生产资料、汽贸汽配、家具装潢等特色专业市场，扩大综合市场经营规模和市场覆盖范围。推动泰华批发市场、和平市场、兴安市场等公益性市场升级改造，实施扶贫农贸综合市场项目，推动大型农畜产品批发市场向价格形成中心、信息发布中心、产品交易中心转型。

第四节 培育发展新兴生产服务业

提升金融业服务保障水平。积极引进银行、保险、证券、基金公司在我市设立分部或开展业务，推动股份制商业银行、地方性商业银行增设网点，积极引进财务公司、金融租赁公司等非银行金融机构。规范发展融资担保、商业保理、小额贷款等机构，加快发展助农金融服务。聚焦新能源、装备制造、新材料、蒙中医药产业领域，加大对重点建设项目的金融支持力度。支持龙头企业整合产业链与信息链，提高企业融资能力。培育发展新型金融业态，推进数字金融建设，形成传统金融业态与新型金融业态协调发展的格局。

  发展壮大电子商务服务业。加强国家级电子商务进农村综合示范县项目建设，完善农畜产品直供直销、电商扶贫销售、电商直播等产业体系。继续深化与阿里巴巴、京东、苏宁易购等电商平台的战略合作，引导电商和快递企业扩大覆盖范围，建立城乡双向流通的电商平台。建设电商直播基地，完善“一站式”直播基础设施，整合网红孵化、粉丝运营和直播电商营销策划等团队资源，培养“红城网红达人”，打造区域电商直播品牌。

    大力发展科技、商务服务业。搭建技术转移和成果转化、科技金融、检验检测等综合服务平台，引进培育新型研发和科技服务市场主体，构建新型科技服务体系。配合“放管服”和政府购买服务改革，促进资产管理、会计、审计、税务、会展、信息等商务咨询服务业专业化、规范化发展，努力将我市打造成为综合生产性服务业中心。

积极培育现代会展服务业。依托绿博会、汽车展销会等已有会展资源，加快乌兰浩特会展中心项目建设，促进商务会展向市场化、规模化、专业化、品牌化和信息化转型发展。鼓励发展与会展业配套的广告、策划、礼仪等服务业，提升会展服务业对餐饮、交通、住宿、购物等行业的带动作用，逐步形成以专业会展公司、社会组织为主体，以各类专业服务组织为配套的会展市场服务体系。

第五节 发展壮大新兴生活服务业

培育壮大康养产业。推进康养产业与旅游业、蒙中医药等产业融合发展，积极推动城南生态健康养老小镇、义勒力特花乡小镇旅居养老项目乌兰哈达三合村民宿养老等项目建设，打造智慧医养小镇，形成区域性康养中心。深入挖掘中蒙医药温泉健康养生文化，开发中医药和蒙医药泉等体验性产品，打造 “全国健康旅游基地”“中国草原健康食材之乡”等康养品牌。支持社会力量兴办康养服务机构，推进医养园区、河东区人民医院康养中心等项目建设，逐步形成市场化、规模化养老服务格局。

     加快发展居民和家庭服务业。围绕创造高品质生活，加快建立供给充分、服务便捷、管理规范、惠及城乡的居民家庭服务体系。推进居民家庭服务行业规模经营和网络化发展，以“兴安家政”为龙头，发展大型连锁家政公司，扶持培育一批员工制龙头企业，创建一批知名家政服务品牌。多方式提供医疗、保洁、居家养老、婴幼儿看护、护理、家用电器及日用品维修等生活性服务，推进社区物业管理、安保、配送、家用车辆保养维修、搬家服务等生活性服务规范化、标准化发展。支持社区发展精细化定制、“微生活”、“云社区”等新兴服务模式。

第六节 推进现代服务业集聚区建设

    推进各类服务业集聚区建设。以大型商圈、商贸物流、传统交易市场为基础，加大商贸功能区建设改造力度，推进空港物流园区、陆港现代物流等项目建设，加快形成现代物流集聚区。以红色文化游、稻海观光游等旅游文化品牌为重点，完善观光游览、休闲娱乐、餐饮购物等服务功能，推进旅游休闲集聚区建设。以金融、会展、商贸、商务活动或企业为主体，配套建设写字楼、酒店、公寓等设施，推进中央商务区建设。

高水平开发建设高铁站区域。科学规划车站客货流集散与转换，充分考虑商业、酒店等功能设施的布局，高起点规划站前广场，高标准开发车站周边区域，建设现代化高铁新片区，促进交通、产业、城镇融合发展。建设以快递、生鲜、药品冷链等行业为主的高铁物流园，为市民提供集运输、装卸搬运、仓储、配送及信息处理为一体的高铁物流服务。

第七章 促进现代工业产城融合转型升级

围绕融入国家产业链供应链，持续推动绿色优质农畜产品加工业提质增效，促进冶金、化工、建材、卷烟等传统产业绿色转型升级，大力培育现代机械制造、蒙中医药、新材料、新能源、节能环保等新兴产业，着力形成多元发展、循环低碳、产城融合的现代工业体系，加速推进区域工业化进程。

第一节 推进传统产业提质增效

促进绿色农畜产品精深加工形成优势产业。按照全盟以“两米两牛”为重点的绿色农畜产品生产加工基地战略要求，依托全盟150万亩及周边地区优质稻田资源和“黄金玉米带”“兴安盟大米”等区域公共品牌优势，实施草原三河新厂区、玉米饲料加工等项目，扶持稻米、玉米加工企业提质增效，提高优质米、专用米、营养强化米、糙米、留胚米等特优势产业比重。做好蒙牛乳业生产线扩能升级和万头牧场、红城乳业奶制品技改提升、朗润食品新品研发等项目，不断扩大乳制品生产规模。扶持牧闽食品、厉祥食品等牛羊肉屠宰深加工项目，进一步提升肉类生产加工能力。扶持科沁万佳、雪峰面粉、兴安农垦、中企铁城等企业生产工艺技术改造和新品研发，支持民族食品、旅游食品等特色食品产业优化产品结构，形成规模化效应。积极对接福建沙县小吃、首农集团等食品龙头企业，引入全国连锁特色食品企业。加强与京东等电商企业合作，拓宽线上营销渠道，扩大市场份额和品牌影响力。

促进酿造及健康饮品形成高端产业。启动华润雪花啤酒22.5万千升扩能改造项目，加快易拉罐高端产品项目建成投产，持续与黑吉区总部协调沟通，进一步扩大雪花啤酒销售市场。以红云酒业、草原三河等企业为重点，大力发展优质白酒产业，推出大米酒、原浆酒和清酒等特色产品。推动华明堂瓶装矿泉水、氢水和科沁万佳矿泉水、健康饮品等项目落地。

促进冶金及化工形成现代产业。在平衡好发展与降耗关系的前提下，继续加强与河北等地区钢铁企业的战略合作，提高乌钢工艺装备和能效环保水平，推动企业完成超低排放改造，支持开发特种钢、合金钢等新型、高端功能性产品，完善钢铁产业链、提升价值链，适时启动乌钢搬迁规划。支持博源加大尿素等下游产品研发力度，提高产业精深加工度和资源综合利用率。

持续推动卷烟行业技改升级。实施乌兰浩特卷烟厂煤改气环保技改提升和智能化改造项目、烟厂进口切叶丝机改造项目、森辉印务烟包车间设备升级改造项目，提高卷烟生产效能。协调红云红河烟草集团调整卷烟产品结构，将一、二、三类烟产量比例提升到70%以上，增加细支、中支等新产品比例，提高产品附加值。

持续推动新型建材产业质效升级。立足于区域粉煤灰、化工冶炼渣等资源的综合利用，实施蒙亮构建、誉峰新型建材、义和砌块砖项目，引导山水水泥、红城水泥开发高性能水泥，丰富水泥制品种类，发展装配式建筑部件等产品。积极开发新型建筑材料，不断完善新型建材产业链。

持续推动地方特色及轻工制造产业品牌升级。支持八骏马民族用品、蒙帝马头琴、迎晨服装、可为食品、天牧冷饮等企业发展传统工艺和传统特色饮食，开发民族食品、旅游食品、民族工艺品、民族服装服饰、纺织编织刺绣等项目，积极承接区域产业转移，引进发展一批劳动密集型轻工制造项目，提升工业产城融合能力和就业富民带动效应。

第二节 积极培育潜力型新兴产业

大力发展生物医药产业。支持奥特奇蒙药扩大国家医保目录药品生产批量，进一步提高传统优势蒙药及中成药的市场占有率。加快发展以玉米和动物脏器为原料的生物制药，支持白医制药与国内外知名生物制药企业和高校合作，引进先进生物医药技术和设备，加快新产品研发步伐，不断开拓新的市场。打造原料药、蒙中药、生物制药、保健药和医疗器械生产加工集聚区。

大力发展清洁能源产业。保障京能风电新建87个2.3兆瓦风机发电机组、四川铁投45兆瓦光伏高效运行基础上，积极发展储能产业，支持乌钢余热发电、浩阳新能源分散式风电项目、新川热力汽水换热改造项目，支持发展生物质能源产业，推进天伦燃气综合利用项目、昊原能源科技玉米秸秆综合利用项目建设。

大力发展特色装备制造业。围绕全盟千万千瓦级大型新能源发电基地建设的设备需求，继续引进风机整机及关键零部件项目、高效光伏电池片及组件项目。积极推进汽车和农机具零部件生产基地、激光生产制造基地、电脑和手机零部件等先进制造项目，立足区域农牧业生产需求，推动乌拖搬迁技改、实施顺源农机新型智能机械制造等项目，加快发展中小型农牧作业机械、节水灌溉机械和大中型农机零部件为重点的农牧业机械制造业。

第三节 优化提升乌兰浩特经济技术开发区

优化经济技术开发区发展方向。落实全盟工业园区“一体两翼、多点支撑”的发展格局和错位发展要求，重点发展农畜产品加工、卷烟、酿造、生物制药、新型建材、民族特色及地方特色产品生产、轻工产品制造等主体产业，着力打造绿色发展引领区、为产城融合提供有力支撑。

优化经济技术开发区运营机制。进一步加大道路、供电、供水、供热、污水处理等基础设施建设力度，提升开发区承载能力。加快清理开发区僵尸企业，加速腾退建设用地，保障新建项目用地供给。建立以投资强度、环境容量、单位能耗、产出效益等指标为导向的项目入园标准体系，加快现有项目腾笼换鸟，促进开发区提质增效。与北京工业大学等高校联盟建立产学研合作机制，提升开发区科技成果转化、业务培训、人才培养、科技交流等服务保障能力。强化服务功能，创新干部“一对一”包联、全程领办跟办等制度，深化一企一策、精准施策，持续推动企业高质量发展，打造全盟市场化、法制化、国际化营商环境示范区。

第四节 实施质量品牌强市战略

全面加强质量标准工作。把发展的立足点转到提高质量和效益上来，全面提升产品质量、工程质量、服务质量、环境质量总体水平。严格企业质量主体责任，支持企业瞄准国际国内同行业标杆推进技术改造。创新质量发展体制机制，优化质量发展环境，提升质量监管水平。实施标准化战略，建立“标准化+”工作督促落实机制，开展“标准化+”10个领域专项行动和“标准化+10大传统产业”改造提升专项行动，推动清洁能源、现代化工、绿色农畜产品加工等重点产业的标准化水平，引导更多企业参与对标达标提升行动。培育智能家居、数字安防、工业机器人等新兴产业标准联盟，制定新兴产业培育亟需的团体标准，推动电子商务质量管理、诚信体系、风险防控等国际标准转化实施。

全力培育区域特色品牌。制定品牌培育规划和政策措施，培育一批拥有自主知识产权、技术含量高、竞争力强的品牌产品、品牌企业。加强企业品牌经营意识，推动企业从产品竞争、价格竞争向质量竞争、品牌竞争转变。建立健全品牌培育、认定、保护机制，着力提升自主品牌知名度和影响力。

第八章 促进农牧业精品高效改造提升

立足城郊型农牧业特点，加快完善现代农牧业产业体系、经营体系和服务保障体系，突出“两米两牛”推进农牧业生产结构战略性调整，以绿色有机、休闲观光和保障菜篮子为重点提升专业化水平，积极接二连三产融合发展，通过产业兴旺促进乡村振兴，建成农旅融合的休憩空间和菜篮子保障基地。

第一节 调整优化农牧业结构

    调整优化种植结构。按照“稳粮优经”的思路，以稻米、玉米为重点，深入落实全盟“双百双千”工程，推动“米菜果油糖”产业提质增效。积极打造一带四区“百里兴安稻海”产业观光带，实施万亩有机水稻种植科技示范基地、水稻标准化育秧室、稻鱼稻虾综合种养等重点项目，不断强化兴安盟大米地理品牌“金字招牌”。优化玉米品种结构，大力开展粮改饲，扩大黏玉米等鲜食玉米种植面积。持续加强“菜篮子”建设，着力发展高品质、反季节、绿色有机蔬菜基地建设。

   调整优化养殖结构。按照“改羊增牛扩猪禽”的思路，以肉牛、奶牛养殖为重点，推进“牛羊猪禽”产业跨越式发展。充分发挥“牛联体”和龙头企业的带动作用，重点打造以蒙牛乳业、蒙犇畜牧为龙头的“两头牛”产业集群，推进“两牛”存栏量稳步提升。推进乌兰浩特优质奶牛生态循环养殖示范园区、蒙牛3万头奶牛牧场等项目建设，打造重点奶源基地。推广种养一体化发展模式，实施优质肉牛规模化养殖示范项目，构建集繁育、饲养、交易、加工、销售于一体的肉牛全产业链条。

第二节 夯实农牧业发展基础

实施耕地质量保护与提升行动。以高标准农田提质改造为抓手，加强农田水利基础设施建设，提高耕地质量水平，继续推广耕地轮作，黑土地保护性耕作，农机深松整地等技术措施，实现“藏粮于地、藏粮于技”。到2025年，累计建成集中连片、旱涝保收、稳产高产的高标准农田40万亩，高标准农田面积占比达到54%以上。

    大力发展设施、观光农业。进一步扩大设施农业规模，推广适宜北方气候的温室大棚模式和种植技术，实施设施农业提升工程、蔬菜产业基地等项目，推进设施农业温室、冷棚建设，改造更新设施农业园区机械设备，结合设施林果产业，大力发展设施果蔬种植，提高反季优质果蔬自给率。充分挖掘义勒力特敖包山稻田公园、一带四区“百里兴安稻海”旅游观光带等农业生态资源优势，积极推进农旅融合，提高观光农业发展水平。

    推进规模化养殖基地建设。推行“养殖户繁育扩群、合作社和龙头企业育肥出栏”的合作经营模式，实施肉牛规模化养殖工程，合理布局养殖场、养殖基地。扶持蒙牛等乳品加工企业通过自建、联建方式发展大型标准化规模养殖场，鼓励现有奶牛小区通过股份制改造、托管、寄养等方式向规模化牧场转型升级。支持养殖户发展家庭农牧场、专业大户，兴办专业合作社，推动肉羊养殖规模化经营。

    提升农牧业机械化水平。推动水稻、玉米等作物生产机械化由产中向产前产后延伸，提升主要作物全程机械化水平。支持科研单位、农机企业研发制造适应本地土壤、种植特点的耕作、收获机械，加强高精度GPS农机作业远程监控系统推广应用，强化农机与田地、农机与农艺相配套。提升畜牧养殖设施化、自动化与智能化水平，采用节水、节料、节能的养殖工艺，提高劳动生产率、资源转化率与肉奶生产率。

第三节 强化农牧业服务保障

培优育强经营主体。扶持不同层次、不同类型家庭农牧场、专业种养大户、农民专业合作社、农牧业龙头企业，培育发展一批带农作用突出的农牧业产业化联合体。到2025年，培育国家级农牧业产业化龙头企业2家、自治区级农牧业产业化龙头企业10家，自治区级示范性农民专业合作社、家庭农场分别达20家和30家，每个示范嘎查村至少要建立一个效益良好的农民专业合作经济组织，辐射带动农户比例在80%以上。

加强农牧业服务体系建设。扶持构建新型农牧业社会化服务体系，开展集农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量安全监管、农业气象、农畜产品市场、土地流转和经营、农田水利、农业节水等综合性农牧业公共服务。促进供销合作社、农民专业合作社、专业服务公司、专业技术协会、农民经纪人、龙头企业等提供多种形式的生产经营服务。推进新型农机经营主体开展集产前、产中、产后服务于一体的功能整合，为小农户提供社会化服务。

推进科技品牌强农。启动乌兰浩特市绿色农畜产品区域公用品牌建设工程，优先在大米、肉羊、肉牛等优势主导产业培育乌兰浩特市区域公用品牌。大力推进以水稻为代表的农产品绿色、有机“二品”认证；开展品种改良、品质提升和品牌创建的“三品”提升行动，制定生产环境控制标准，强化灾害性天气预警信息体系与防控技术体系建设，推行保护性生产措施。到2025年，“二品一标”认证比例达到36%以上，培育农畜产品区域公用品牌1个以上，新增区级以上农牧业品牌4个以上。

加强现代农牧业产业园建设。推进乌兰浩特市现代农业产业园、农业融合发展（农机）产业园等项目建设，以义勒力特镇、乌兰哈达镇、葛根庙镇为重点，加强育秧大棚、大米生产线、产品展示中心、观光稻田等配套项目建设，推动一二、三产业融合发展，力争打造成为自治区级园区。实施优质奶牛生态循环养殖示范园区建设项目，建成存栏规模12000头奶牛牧场1座、存栏规模6000头奶牛牧场2座。

第四篇 坚持生态优先绿色发展导向，建设天蓝地绿水清

高品质生态空间

第九章 强化生态环境保护与修复

践行绿水青山就是金山银山理念，牢固树立生态优先、绿色发展导向，强化生态空间保护，推进生态建设工程、加强环境修复和治理，守护绿色环境底色，为广大人民群众提供最公平普惠的生态公共产品。

第一节  加强城乡空间绿化美化

保护“三山两河一湿地”国土绿色空间。通过严格的空间规划优化国土空间格局，划定生态保护红线，持续加大罕山管护力度，继续提高神骏山建设标准，深入改造敖包山稻田风光，全面完成洮儿河水环境治理，切实加强归流河的保护与整治，不断完善洮儿河国家级湿地公园保护管理体系。

加强城市绿化美化。以建设生态园林型城市为目标，加强城区现有绿地养护的基础上，实施建成区裸露地及无树路绿化提升项目、机场路两侧和城市出入口的生态综合治理项目。加快街心公园、郊野公园、绿道绿廊建设，实施万顷森林公园项目、洮儿河生态公园提升改造项目。持续推动城市“双修”工程，结合城市功能提升和旅游业发展, 采取生态修复与城市绿化、生态休闲设施、城市景观和旅游景观一体化设计模式,推进天骏山、斯力很现代农业园区恩格山的生态修复及景观提升项目，以及大兴安岭天骄生态文化园基础设施、绿化、市政道路及调水项目。围绕城乡绿化和生态建设苗木需求，实施生态种苗基地建设项目。通过不断扩展城市绿地，形成“一心、一圈，内外相映；二楔、四轴，滨河而展”的城市绿地生态系统，扩大环绕城北的“绿色长廊”规模，保障拱卫城南的“红城绿肺”强健。2025年建成区人均公共绿地面积20平方米。

实施森林草原生态系统保护和修复。严厉打击侵占林地、毁林开荒等违法行为。实施林地修复工程，在未来5年内将全市近10万亩退化林地进行修复，提升森林生态功能。扎实推进“三北”防护林等重大国土绿化项目，力争到2025年全市森林覆盖率达到35%以上。开展乡村绿化美化行动，因地制宜开展乡村造林、景观通道、庭院绿化、四旁绿化建设，到2025年建成5个以上特色鲜明、美丽宜居的国家森林乡村。实施草原保护和治理项目，科学推进退化草原治理修复。坚持保护与利用相结合，发展林下经济，种植中草药和优质牧草，缩短林业经济效益周期，助力“两牛”产业发展。

第二节 加强区域水环境保护治理

强化水环境修复与保护。实施河道治理、湿地保护等水生态恢复工程，重点强化对二道河、阿木古浪河、归流河东岸及洮儿河各支流生态治理，全面落实洮儿河河道生态修复水环境治理工程及乌兰浩特湿地修复工程。实施区域水土保持和流域综合治理工程，重点推进水土保持补偿费返还开展125平方公里流域治理项目及卫东侵蚀沟治理等项目等，建设清洁型小流域。实施“天网地眼”监测项目，全面完成智慧水利建设。

加强城乡水源地保护。科学划定饮用水源保护区，实施乌兰浩特城市水源地调整和水源井迁移建设工程，将城市水源地调整到昆都冷桥至义勒力特大桥之间，对调整后的水源地一级保护区全封闭管理。加大一、三水源地保护力度，实施一水源地非点源污染整治工程，清拆一级保护区与取水工程设施无关的住户及企业，建设一级保护区隔离防护网等。实施三水源地水源井建设及保护项目，新建15眼大口井及配套的配电、监控、安防、自动化及水质化验等附属设备设施，确保城镇集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例总体达到100%。开展农村饮用水水源保护区规范化建设与保护工程，推进农村饮水安全巩固提升工程，改造维修建设千人以上集中供水工程15处，千人以下集中供水工程22处，配套改扩建水厂、输配水管网连通、增配更换老旧损毁的净水设备等，扩大供水规模和提高供水水质标准。到2025年农村集中供水率达到92％，农村自来水普及率达到88％，自然村通水率达到94％。

加强防洪防灾抗旱排涝能力建设。推进中心城区、中心镇防洪体系建设，实施护岸建造、中小河流治理、蓄滞洪区建设等重点工程。推进工业大路排水防涝改造工程，提高排涝能力。实施行洪区空间整治，对行洪区村民进行移民安置。重点实施葛根庙镇小新开河山洪沟治理工程、乌兰浩特市民生沟治理工程、斯力很现代农业园区和平山洪沟治理工程、乌兰哈达镇舍林山洪沟治理工程。加强山洪灾害监测预警平台、监测预警站点建设，建设县镇两级联合会商系统，加强防汛预警信息化建设，全面提升防洪防灾抗旱预警能力。

第三节  建立健全生态保护体制机制

完善自然资源资产产权制度和监测体系。开展自然资源资产状况调查和评价，对森林、草原、农田、荒地、河流、湿地等自然生态空间和矿产等自然资源资产加快确权登记，明确所有者、监管者及其责任。积极推进自然资源资产负债表编制工作，为推进有效保护和永续利用自然资源提供信息基础和决策支持。完善生态环境监测网络，加强生态环境监测机构标准化建设，加快完善污染源监控系统，提高对突发环境事件的预警和应急处理能力。

健全生态文明绩效评价考核和责任追究制度。制定生态文明建设目标评价考核办法，积极探索领导干部自然资源资产离任审计的目标、内容、方法，客观评价领导干部履行自然资源资产管理责任情况。建立生态环境损害责任终身追究制，完善党政领导生态文明建设一岗双责制度。按照山水林田湖草系统治理要求整合生态保护和建设资金渠道，建立资金分配与生态保护成效挂钩的激励约束机制，提升生态建设和保护投入的效率和效益。

第十章 强化环境污染治理与防控

坚持源头预防、全过程监管和高效治理相结合，主攻突出环境问题，打好蓝天、碧水、净土保卫战。加强城乡垃圾、污水等集中收集和无害化处理，建设水清气爽环境空间。

第一节 打好蓝天碧水净土保卫战

加强大气污染防治。加强工业污染源治理，严格查处超标排放的企业，限期淘汰重污染行业企业。推动乌钢退城入园，实施蒙能兴安热电储煤棚及供热服务中心建设、推动乌钢、兴安热电超低排放改造等项目，持续加大“散乱污”企业整治的力度。推进城市扬尘污染治理，实施原煤散烧整治及商砼全封闭棚化库建设项目，加大烟尘、粉尘、细颗粒物及汽车尾气等移动污染源治理力度。推广使用清洁能源优惠政策，提高清洁能源和新能源公交车辆比重,加强清洁能源项目建设，全面推进冬季清洁供暖。建立大气污染防治网格化监督管理制度，实施大气污染防治常态化、精细化、制度化管理。力争到2025年，空气优良天数比例保持在95%以上。

提升水污染防控水平。加强重点区域水污染防控，严格落实河湖长制，重点推进洮儿河、归流河等水污染防治和水体达标治理，全市地表水达到或优于Ⅲ类水体比例达到100%以上。积极开展农村水环境综合治理工作，推进农村生活污水治理项目。加大城镇生活废水集中收集处理设施和管网建设力度，解决污水管网混错接、漏拉等问题，改造新建污水管道、中水管道，补齐城中村、老旧城区和城乡结合部污水管网设施短板，达到城镇污水管网全收集、全覆盖的目标。强化工业园区污水处理设施建设，改扩建工业园区DN800管网10公里，解决企业污水排放问题。新建污泥防腐处理、贮泥设备及无害化处理项目，促进污泥的资源化利用，确保城市生活污水处理率维持在95%以上。

加强土壤污染防治。实施土壤污染防治行动，重点防控重污染工矿企业、重金属污染防治重点区域、饮用水水源地周边、废弃物堆存场地等地。全面开展农业控肥增效、控药减害、控水降耗、控膜提效“四控行动”，加强农业面源、规模化畜禽养殖污染防治力度，推行农业清洁生产，到2025年农药、化肥使用量零增长。

第二节  提升城乡环境卫生水平

提级扩能环境卫生设施。加强爱国卫生工作，合理布局垃圾分类投放、收集、转运和处理设施，新建垃圾分拣中心及一批垃圾中转站、垃圾房等设施，配套各类垃圾清扫转运车辆，实施乌兰浩特餐厨垃圾处理项目、生活垃圾焚烧发电项目、生活垃圾集中资源化处置示范中心项目，确保生活垃圾无害化处理率维持在98%以上，其中餐厨垃圾集中处理率达到100%。

改善城乡公共厕所系统。加快老旧旱厕改水厕步伐，老城区和主次干道等人流密集区域配建或补建固定或移动公共厕所，新区和商业区按标准配建一定比例公共厕所，配套建设脏水井及粪便处理厂项目。

加强固废危废医废综合处置。加大工业固废等大宗废弃物资源化利用和无害化处理，提高固体废物管理水平，到2025年全市一般工业固体废物综合利用率达到90%。切实加强对危险废物产生单位和经营单位的监管，着力抓好危废专项排查工作，到2025年全市危险废弃物处置利用率达到100%。提升医废处置能力，开展医疗废物处置应急备用、收集转运项目，到2025年全市医疗废弃物处置利用率达到100%。

第十一章 构建绿色循环低碳发展模式

牢固树立节约集约循环利用的资源观，倡导简约适度的低碳生活理念，合理配置与高效利用资源，全面建设节约型社会，推动资源利用方式根本转变，大幅提高资源利用综合效益。

第一节 强化资源节约集约利用

大力推进节能降耗。落实能源消费总量和强度“双控”机制，实施节能工艺改造、节能技术产业化示范、节能产品惠民、节能能力建设等重点工程，加快形成能源节约型社会。实施既有建筑节能改造、加强新建建筑节能、推广可再生能源建筑应用、发展绿色建筑等项目。推进交通运输低碳化发展，实施全民节能行动计划。到2025年完成上级下达的单位地区生产总值能耗目标任务或保持稳定。

提高水资源利用效率。执行水资源保护及高效利用制度，把最严格水资源管理制度中的三条红线落图、落地、落实。实施农业节水工程，推进农业水价综合改革，推进雨水集蓄利用,建设和管护节水灌溉设施。大力推进工业节水，加快企业节水技术装备推广应用，限制高耗水产业准入。严控地下水开发强度，加强灌溉机电井管理，强化地下水禁采限采管控。加大生活性节水力度，实施全民节水行动，持续推进城市节水，巩固节水型城市成果，积极促进中水等非常规水资源利用。到2025年完成上级下达的单位地区生产总值总水量目标任务或保持稳定。

集约高效利用土地。加强土地用途管制，按照“占一补一”、“先补后占”和“占优补优”原则，规范耕地占补平衡，强化城乡各类建设占用耕地的控制和引导，清理整顿违法用地，盘活闲置用地。促进建设用地节约集约利用，鼓励低效用地增容改造和深度开发，实施新增建设用地与现状低效用地盘活减量挂钩，严格控制城镇建设用地规模和开发强度，推进建设用地多功能开发利用。

推进原材料节约利用。加强原材料消耗限额管理，鼓励使用新兴材料、再生材料，强化钢材、木材、水泥等材料的节约利用。加强装备制造、建筑等重点行业材料消耗管理，推广节约材料的技术工艺。探索节材型工业化、城市化模式，推行生态设计，降低生产、施工中的材料消耗。倡导绿色消费，禁止过度包装。规范并减少一次性用品生产和使用。

第二节 建立循环低碳生产方式

大力推进循环型产业体系。在重点行业推广以节能、降耗、减污、增效为目标的清洁生产，形成一批循环经济产业链，加快卷烟、冶金、农畜产品加工等传统产业技术改造，全面提高产品技术、工艺装备和能效环保水平。推进循环型服务业发展，实施交通清洁化改造，推动旅游、住宿、餐饮等行业经营服务绿色化。推进循环型农牧业发展，加强畜禽粪污、农作物秸秆、农田残膜和灌溉器材等资源化利用。积极推进新能源、新材料、节能环保等战略性新兴产业，建立低碳型产业结构。

提高资源综合利用水平。推进粉煤灰等工业固废综合利用，实施垃圾焚烧发电项目。实施秸秆综合利用项目，大力发展生物有机肥、饲料等产业。提高牛羊皮、脏器等屠宰副产品配套加工能力，建立和完善城乡再生资源回收利用体系。

第三节 倡导简约低碳生活方式

健全节能减排制度体系。开展多形式、多层次的公众节能减排教育，引导群众开展城市生活垃圾定点分类堆放，节能、节水、节地、节材、资源回收综合利用。开展环境友好型社区、村落、院落等群众性创建活动，形成节能减排的群众基础。建立和完善公众参与制度，拓宽公众参与节能减排行动、事项、决策的渠道。建立健全节能减排信息公开制度，扩大公众对节能减排的知情权、参与权、监督权。建立公众参与节能减排的利益诱导机制，激发群众参与节能减排的积极性和自觉性。

倡导低碳生活消费方式。鼓励企业开展低碳组织认证、低碳产品认证和实行碳标识制度，加大阶梯电价、阶梯水价、差别化地价的实施范围和力度，倒逼各类市场主体节本降耗增效和建立低碳环保型生产模式。推行政府低碳采购制度，逐步提高可循环使用产品和可再生产品比重，对办公室空调、照明系统等进行节能改造。开展绿色生活从我做起行动，促进高效节能型空调、家用电器等产品推广活动，引导消费者购买节能型产品，推动衣、食、住、行、游向勤俭节约、绿色低碳、文明健康方式转变。加大公共场所及道路低效照明产品淘汰更新力度，逐步减少和关停部分过度奢华的城市夜景工程，促进公共节能。

第五篇 坚持以人民为中心的发展思想，切实保障民生福祉和改善公共服务

第十二章 提标提质民生保障

坚持把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为发展的出发点和落脚点，促进城乡居民稳定就业, 健全多层次社会保障体系，努力提高城乡居民收入水平，不断增强全市人民的获得感、幸福感、安全感。

第一节 努力实现高质量就业

稳定和扩大就业规模。落实支持实体经济、保护市场主体政策措施，开展援企稳岗护航行动，优先实施拉动就业能力强的投资项目，支持就业容量大的劳动密集型产业发展，发挥好工业、服务业、农村以及小微企业等实体经济的就业主渠道作用。发展平台经济、众包经济、共享经济等新型业态，挖掘就业潜力，丰富就业模式。政府通过开发公益性岗位安置就业困难人员就业。健全就业援助长效机制和就业帮扶制度，确保零就业家庭动态清零。

统筹加强重点群体就业。深入实施高校毕业生就业创业促进计划，加大供需对接频次，促进高校毕业生高质量就业。建立退役军人实名制就业信息系统，实施退役军人就业援助岗位托底安置，完善军属公益性岗位优先安置政策。加强农村贫困劳动力就业扶持，落实职业培训生活费、扶贫车间奖补等补贴政策，扶持农村贫困劳动力就业。鼓励残疾人自主创业、灵活就业，多渠道、多形式促进残疾人就业创业。持续开展就业援助工作，实行就业援助实名制动态管理和分类帮扶，促进困难群体稳定就业。

推进创业带动就业。发展“四众”创业市场，打造创业示范平台，开展示范性创业园和创业孵化基地、创业指导大师工作室、创业示范店认定工作，加强创业服务，营造鼓励创新创业的良好氛围。加大对各类创业实体的扶持力度，依托优势特色产业,通过提供创业培训、创业指导和创业贴息贷款、减免创业税费等手段，着力破解初创小微企业融资难等问题。

加强职业技能培训。实施职业技能提升行动，完善普惠性终身职业技能培训政策体系。推动职业技能培训市场化社会化发展，加强职业技能实训基地建设，扩大职业院校培训规模。开展企业职工技能提升、转岗转业和新型学徒制培训，建立企业招工、培训、就业一体化工作机制，推广“产业园区+职业技能培训”“引厂入校”和“引校进厂”等校企合作模式，提高应用型、技能型人才培训能力。创新培训内容和形式，推动线上线下培训相结合。

完善公共就业服务体系。健全覆盖城乡的公共就业服务体系，按照“让数据多走路，使群众少跑腿”的工作思路，推进公共就业网络服务平台、基层就业社保工作驿站、“打工直通车”等项目建设，形成覆盖城乡的公共就业创业服务网络，形成劳动者求职、岗位招聘、政策享受等信息“一点登录、全市查询”的高效服务模式。

第二节 健全多层次社会保障体系

推进社会保险提标扩面。实施全民参保计划，促进和引导各类参保单位和符合条件的人员长期持续参保，基本实现养老保险、工伤保险、医疗保险法定人员全覆盖。健全重大疾病医疗保险和救助制度，逐步提高城乡居民大病保险待遇水平，推进异地就医直接结算、按病种付费、总额预付等医保支付方式改革，持续推进落实药品、器械集中带量采购工作，有效降低医药医疗服务成本。完善重大疫情医疗救治费用保障机制，发挥医保基金在应对突发公共卫生事件中的重要作用。到2025年全市基本医疗保险参保率稳定在95%以上。参与失业保险、工伤保险、医疗救助全区、全盟统筹，落实好失业保险稳岗返还政策，健全灵活就业人员社保制度，努力做到各类保障制度功能互补和政策衔接。推进社会保障“一卡通”，建立以社会保障卡为载体的“一卡通”服务管理模式，进一步提升办理社会保障业务的便利化水平。

加快完善社会救助体系。加强城乡居民最低生活保障、特困供养等社会救助机制建设和政策衔接，继续推进政府购买社会救助服务，引导社会力量参与城乡社会救助服务，加强基层社会救助服务能力。规范慈善组织内部管理和慈善事业发展，引导企业、金融机构等积极参与社会慈善事业。建立“互联网+”新型社会救助服务模式。完善退役军人优抚制度，探索实施直接安置、对口安置、选调安置、转任安置等相结合的安置办法，支持光荣院、干休所、军人公墓、烈士纪念设施建设。

健全养老服务体系。推进机构养老服务综合改革，采取公建民营模式，引进专业的养老服务机构，打造“医养结合、康护一体”的养老模式。加快发展居家养老、社区养老模式，实施养老宜居社区建设项目，培育1-2个养老服务品牌。吸引社会力量建设养老服务设施，重点实施社会养老护理康复中心、城南生态健康养老小镇、智慧医养小镇等项目，形成多层次养老服务保障体系。

保障妇女儿童和残疾人合法权益。落实《妇女发展纲要》，保障妇女平等获得就学、就业、婚姻财产和参与社会事务等方面权利。落实《儿童发展纲要》，有效保障各类困境儿童基本生活，基本建成适度普惠型儿童福利制度，深入推进0—3岁婴幼儿照护服务，提升儿童早期教育和发展水平。加强基层妇联组织建设，支持妇联组织在保护妇女儿童权益中发挥主体作用。完善残疾人基本公共服务体系，加强残疾人托养服务体系建设，实施公益助残行动，不断加大残疾人帮扶和救助力度，提高残疾人社会福利水平。

第三节 努力提高城乡居民收入

拓宽农民增收渠道。分类推进农村劳动力转移就业，积极引导返乡入乡人员创业，切实强化农民技能培训，促进就业创业，提高农民工资性收入。鼓励农民优化种养结构，大力发展特色农牧业和设施农牧业，完善龙头企业、合作社等新型主体联农带农机制，提高农民生产性收入。稳步推进农村集体产权制度改革，依法保障农民土地、宅基地和集体资产权益，提高农民财产性收入。积极争取、及时兑现各项惠农惠牧补贴，深入推进产业扶贫，强化农民兜底保障，增加农民转移性收入。

努力增加城镇居民收入。健全企事业单位人员工资正常增长和支付保障机制，用足用好工资待遇调整相关政策，不断提高职工工资收入。鼓励创新创业，提高居民经营性收入。积极拓宽财产性收入渠道，进一步规范融资租赁市场，通过资本投资、房屋租赁等形式，增加财产性收入。完善社会保障制度，稳步提高养老金、低保、失业保险等民生保障待遇标准，增加城镇居民转移性收入。

第十三章 扩容提质公共服务

坚持尽力而为与量力而行相结合，统筹考虑我市及周边地区就医就学需求，构建更高水平的教育、医疗、文化、体育等公共服务体系，提高基本公共服务质量，增强对全盟新型城镇化的服务保障能力，打造区域公共服务中心。

第一节 发展高水平的现代教育

增加普惠性幼儿园供给。实施优质普惠学前教育资源扩容建设工程，加大公办幼儿园建设力度，加快老旧公办幼儿园改造，构建以公益性、普惠性为主的学前教育公共服务体系。推进城乡学前教育资源布局一体化，重点发展农村学前教育。到2025年，学前三年幼儿教育毛入园率达到100%，普惠性幼儿园覆盖率达到87%，公办园在园幼儿占比达到52%。

优质均衡发展义务教育。巩固和扩大“义务教育发展基本均衡县”成果，推动义务教育均衡发展与城乡一体化建设，加快学校标准化建设，优化盟党政新区、城南区、河东区教育资源布局，促进办学水平提档升级、补齐短板。启动农村义务教育学校基础能力提升计划，以均衡发展和品质提升为抓手，推动新时代义务教育向优质、均衡迈进。到2025年，九年义务教育巩固率稳定在100%。完善外来学龄人口动态监测和长效管理机制，保障符合条件的随迁子女平等接受义务教育。加强普特结合，完善残疾儿童教育安置措施，力争适龄残疾人口入学率达到95%以上。

进一步提高普通高中教育质量。持续深化高中办学体制改革，多途径扩大优质资源供给，落实多模式培养，促进普通高中多样、特色发展，解决普通高中发展模式单一、同质化问题。实施特色高中建设计划，以课程改革为核心，发挥信息技术优势，创新普通高中办学模式和育人方式，开展数字化课程环境建设和学习方式变革试验。加强课程实施水平监测，探索实施普通高中教育质量增值性评价，推动现代教育测量与评价结果运用。力争2025年高中阶段毛入学率稳定在95%以上，高考一本、本科达线率处于东部地区前列。

推进职业教育融合发展。实施职业教育提质培优行动计划，立足适应全盟建设现代产业体系对技能型人才的新需求，深化产教融合、校企合作，稳步推进1+X证书制度，着力构建纵向贯通、横向融通的现代职业教育体系，到2025年，创建5个以上骨干特色专业，力争成为全区乃至全国优质职业示范学校。完善全民终身学习推进机制，大力发展继续教育，完善以就业技能、岗位技能提升和创业为主的培训体系。

全面提升师资力量。实施“名师”培养工程，加强外部优秀教师人才引进，完善教师校长培训体系，到2025年，新增盟级名师15人、名校长5人、盟级学科带头人30人、市级学科带头人60人。实施中小学教师信息技术应用能力提升工程2.0，提升教师信息素养。加强市内教师统筹调配力度，探索建立校际教师共享机制，盘活用好教师资源。

    提高教育基础设施建设水平。加强教育信息化学习空间和应用环境建设，优先为农村小学、教学点和城镇薄弱学校配置数字化教学终端，缩小区域、城乡、校际差距，实现教学应用覆盖全体教师、学习应用覆盖全体学生，数字校园建设覆盖全部学校。实施义务教育学校、普通高中办学条件提质扩容工程，对四中、六中、七中等20所学校进行校园校舍、教学设备等基础设施改造更新，努力改善办学条件。

第二节 建设优良医疗卫生体系

深化医药卫生体制改革。加快提升二级以上医疗机构特色专科建设和优质医疗资源扩容，新建盟党政新区社区卫生服务机构，保障市域内医疗资源均衡布局，满足群众就医需求。完善基层首诊、分级诊疗、急慢分治和双向转诊制度，加强公立医院建设和管理考核，确保城乡医共体建设有序推进，建立适应区域主体功能定位的现代化医疗健康服务体系。

加强人才队伍建设。加快全科医生等重点紧缺专业人才培养，建立住院医师、专科医师和公共卫生医师培训制度，提升医疗机构诊疗服务能力。落实全科医师转岗培训、农村订单定向医学生免费培训等优惠政策，加大绿色通道对高精尖全科医学人才的引进和培养，优化卫生人才队伍结构。统筹医疗资源布局，推动优质医疗资源和居民就医“双下沉”，推进“智慧医疗”建设，扩大远程医疗服务覆盖范围，完善家庭医生签约服务，满足居民健康个性化服务和精准化医疗需求，提升各级医疗机构服务质量和水平。

提高公共卫生保障水平。建立稳定的公共卫生投入机制，强化突发公共卫生事件监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等能力建设，加强卫生应急等专业人才储备和培养，改善疾控基础设施，完善公共卫生服务项目，强化基层公共卫生体系。完善重大突发公共卫生事件联防联控、培训演练、紧急救援等工作机制，完善传染病救治网络和集中收治场所设施建设，建设重大疫情救治基地，提升健康教育、慢病管理和残疾康复服务质量，重视精神卫生和心理健康，提高有效应对突发传染病、职业病、地方病、结核病的综合预防控制能力。

深入开展爱国卫生运动。坚持大卫生大健康的理念，深入实施“健康中国”行动，建立城乡环境卫生管理长效机制，完善多部门配合的综合管理体制。强化“七小”行业监督管理，持续强化健康城市、卫生城镇建设。强化病媒生物防治，因地制宜开展“三减三健”行动，将健康教育与健康促进行动融入各行业各部门工作中，持续巩固国家卫生城市和全国健康促进市成果。

扶持蒙中医药加快发展。坚持中西医并重，培育壮大中西医结合医院蒙中医药特色诊疗项目，加强乡镇卫生院、社区卫生服务中心蒙医中医馆建设，推广蒙中医药标准和适宜技术。实施蒙医药中医药传承创新行动促进蒙医药中医药传承创新发展，加强特色优势专科建设，积极发展中医药养生保健、健康旅游等特色服务，提升蒙中医药服务能力。

统筹推进信息化建设。强化全市人口健康信息平台建设和互联互通，推进以电子病历为核心的医疗机构信息化建设，市医院电子病历分级评价水平力争达到3级。鼓励发展与智慧医疗相关的健康信息产业，支持有资质的企业开发适用于居民健康的信息服务产品，加速健康信息与互联网、物联网及移动互联网的融合。力争到2025年建成网络健全、功能完善、服务良好、管理规范、安全有效的人口健康信息化体系。

第三节 繁荣发展文化体育事业

加强公共文化服务体系建设。完善“互联网+公共文化”服务网络,推广数字图书馆和公共电子阅览室。加强公共文化设施标准化建设，力争建成文化馆、图书馆、博物馆和基层综合性文化服务中心。推动公共文化服务重心下移、资源下移，均衡配置公共文化资源。加强文化遗产保护利用，传承优秀传统文化，结合全盟“一馆十址”改造提升工程，切实加大文物保护力度，推进红色旧址免费开放。高度重视非物质文化遗产传承与保护，争取申报国家级保护项目1项，自治区级保护项目3项。加强文化娱乐经营场所建设和管理，保障文化市场经营秩序。实施文化市场“北疆稳定工程”，开展“扫黄打非”行动，促进文化产业健康繁荣发展。开展送文化下乡、红城群众文化展演、稻田文化活动、冰雪文化旅游季等文化旅游品牌活动，丰富市民精神文化生活。

推动体育事业高质量发展。强化体育公共服务职能，完善全民健身服务体系。开展全民健身运动，举办好全国冬泳邀请赛、门球邀请赛、足球联赛等赛事，努力创建全国全民健身示范市。加强城乡基本公共体育健身设施、健身组织、健身指导队伍建设,新建全民健身中心、公共足球馆等公共体育场馆，推进相关场馆免费或低收费开放。大力发展足球运动，加大足球青训中心建设力度，鼓励社会力量投资足球事业。广泛开展“校园足球”活动，完善青少年球员选拔体系，培养更多优秀足球人才。

第六篇 坚持改革创新开放多轮驱动，高能级提升发展

动力和活力

第十四章 提高科技创新水平和能力

围绕创新驱动发展战略，深入落实“科技兴蒙”行动，聚焦科技创新短板和经济社会发展需求，激发创新活力和创造潜能，着力破解制约发展的技术难题，推动经济发展从资源驱动向创新驱动转型，使科技创新成为引领发展的根本动力。

第一节 加强科技创新体系建设

进一步强化企业创新主体地位。促进各类创新要素向企业集聚，切实发挥大型企业创新骨干作用，鼓励大型企业加大研发和技改投入，完善突出创新导向的国有企业考核与激励机制，落实好企业研发费用税前加计扣除、高新技术企业所得税减免等政策。推动规模以上工业企业加强研发机构建设，支持企业承担或参与国家、自治区、盟重大专项、重大科技攻关项目。加大对科技型中小微企业重大创新技术、产品和服务采购力度，使创新型中小微企业成长为创新重要发源地。完善科技型企业和高新技术企业培育机制，通过众创、众包、众扶、众筹等途径，孵化和培育一批具有竞争力的科技型创业团队和中小微企业。

    加强创新平台建设。围绕农畜产品精深加工、智慧农业、蒙中医药、清洁能源、装备制造等产业发展需求，加强与京津冀地区的科技合作和产业对接，充分利用京蒙对口帮扶平台，推动引资、引技与引智紧密结合，承接首都科技资源，共建创新平台。积极参与厅盟会商，力争更多国家和自治区创新平台、重大科技基础设施落户我市，提升创新平台层次。支持科技资源开放共享，鼓励各类市场主体围绕优势专业领域建设专业化众创空间和科技企业孵化器。

    深化产学研用协同创新。加强与北京大学、清华大学等高等院校和中国科学院、中国工程院等科研院所合作，依托“科技兴蒙”行动，在人才引进、成果转化方面建立长期稳定的合作机制，开展联合攻关、成果转化、平台建设、人才培养等合作，支持高校、科研院所在企业建立研发和成果转化基地、博士后科研工作站，打造协同创新联合体。推广顾问指导兼职服务，推动“异地孵化、乌兰浩特转化”中心建设。

第二节 汇聚科技创新要素

实施创新人才支持计划。支持企事业单位采用多种方式引进高端创新人才，探索“研发在北上广，转化在乌兰浩特”的引才模式，积极构建“人才飞地”。实施本土科技人才培育计划，通过“人才＋项目＋基地”模式培养人才，有计划地选拔资助一批青年科技拔尖人才到区内外大学、科研院所、高科技企业培训深造。创新人才评价激励机制，将与企业合作开发项目、成果应用转化经历和业绩，作为科技人员评聘专业技术职务的申报条件和任职资格。

加大创新资金投入力度。把科技投入列为公共财政支出重点，建立财政科技投入稳定增长机制。充分发挥财政资金引导作用，突出产业化导向，创新财政科技投入方式，通过购买公共服务、补贴运行经费等方式重点支持众创空间、中试、科技孵化等公共科技活动。综合运用税收优惠、后补助、以奖代补、贷款贴息、投资入股等方式，支持技术研发、成果转化和创新平台建设。完善政府科技投入绩效考评跟踪机制，切实提高科技经费使用效率和效益。

第三节 完善科技创新体制机制

创新科技项目组织管理方式。改革科研经费使用和管理方式，整合财政科研投入体制，改变部门分割、小而散的状态。建立以需求和绩效为导向的科技经费管理体制，综合运用择优委托、揭榜挂帅等方式，拓展科技计划项目来源。依法赋予创新人才更大人财物支配权、技术路线决策权，激发科研人员的积极性、主动性和创造性。

推动科技成果转化平台体系建设。鼓励企业和社会资本参与，推动科技成果转移转化示范区、示范基地、专业化技术研发与中试公共服务平台建设。支持工业园区建设科技成果中试服务平台，探索建立风险分担机制，支持重大创新成果在我市落地转化并实现产品化、产业化。构建集聚科技成果、知识产权、资金、人才、服务等创新要素的科技创新成果交易平台，及时发布重大科技成果和科技需求，健全成果转化服务链条，提升科技成果转化服务能力。多渠道开展技术转移对接，推动优秀科研成果在我市落地生根、开花结果。

    深化科技管理机制改革。创新科技计划管理体制，强化顶层设计，建立全市公开统一的科技管理平台，形成决策、咨询、执行、评价、监管等各环节职责清晰、协调衔接的管理体制，统筹管理各类科技计划。建立与国家、自治区、盟科技计划、重大专项、重点项目对接机制，争取上级资金、项目支持。

第十五章  深化重点领域体制机制改革

围绕国家、自治区、兴安盟全面深化改革的决策部署，统筹推进深层次改革、内源性创新，努力推进行政管理体制改革，着力优化营商环境，激发市场主体活力，破除一切不利于经济社会发展的体制机制障碍，为高质量发展提供持续动力。

第一节 推进行政管理体制改革

    继续深化“放管服”改革。健全重大政策事前评估和事后评价制度，畅通参与政策制定渠道，提高决策科学化、民主化、法治化水平。加强简政放权、放管结合、优化服务改革，不断激发各类市场主体活力。深化商事制度改革，推进“宽进”“严管”“简出”等系列改革，进一步压缩企业开办时间。落实“双随机、一公开”制度，推行联合监管和智慧监管，切实提高监管效能。优化政务服务环境，完善利企便民措施，做到“一窗受理、并行办理”“一次不跑、全程办好”。

深化行政审批制度改革。推进审批事项集中化、政务服务标准化、权力运行规范化、服务模式智能化，推行“一次办”“网上办”“掌上办”等模式，为企业入驻、项目落地、创新创业提供便利化服务，力争50%以上高频服务事项 “一次不用跑”、企业开办和不动产登记等事项审批时限在现有基础上压缩一半。改造升级电子政务网络，统筹建设一体化政务云，积极推动“互联网+政务服务”建设，以行政审批电子化为重点，推进行政审批运行模式和流程优化再造，提高行政审批效率。

第二节 深化投融资体制改革

积极扩大有效投资。继续把项目建设作为加快发展的重要抓手，围绕优势资源和政策投向，完善项目储备和滚动机制，谋划储备一批转方式、利长远、增后劲的重大项目，确保投资有效接续、稳定增长。加大项目资金盯跑力度，争取国家、自治区重大项目建设，力争全社会固定资产投资累计达到500亿元以上。

完善重点项目建设联合推动机制。在现有领导包联、定期调度、通报情况、解决问题等工作机制基础上，推动有关部门通力合作，创新和完善工作措施，形成更加高效的协同工作体系。统一编制实施全市重大项目“一本账”，明确形象进度、主要节点、责任单位，合力破解项目实施中的突出矛盾和问题，形成谋划储备一批、前期攻坚一批、建设实施一批、建成投产一批的良性循环。

创新招商引资方式。组建招商引资机构，建立专业化招商团队，开展企业化管理、市场化运作的招商引资和投资促进活动。创新招商形式，广泛运用高校合作招商、友好城市招商、园区合作招商以及“互联网＋”招商等方式，开展定向招商、以商招商、产业链招商，不断扩大内外资引进规模。建设一流营商环境，增强招商引资竞争力，全面激发用电、用气等低成本潜能，降低企业生产要素成本、制度性成本，打造产业发展“低成本洼地”。

第三节 努力优化营商环境

推进要素市场化配置体制机制改革。坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法，推进土地、劳动力、资本、技术等要素市场化改革，健全要素市场运行机制，形成高效规范、公平竞争的市场体系，推动要素资源高效配置。深化土地要素市场化改革，健全城乡统一的建设用地市场。培育技术要素市场，着力激发技术供给活力，优化科技创新资源配置方式，进一步促进科技成果转移转化。建立劳动者终身职业技能培训制度，引导劳动力要素合理畅通有序流动。加快推进要素价格市场化改革，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。

切实降低企业生产经营成本。落细落实减税降费政策，完善普惠性税收减免、研发费用加计扣除、降低社保费率等措施，动态调整政府定价经营服务性收费目录，加快构建涉企收费清单“一张网”，清理违规涉企收费，降低企业税费负担。落实自治区降低企业获得用电、用水、用气等方面政策措施，降低企业要素成本。深化行业协会、商会和中介机构改革，完善中介服务体系，降低企业服务成本。

加强营商环境工作考核评价。按照市场化、法治化、国际化营商环境标准，加强各部门营商环境第三方考核评价，将评价结果作为市直部门、乡镇领导班子绩效考核重要指标。制定优化营商环境联席会制度，将改善营商环境纳入重点督查范围，集中解决各项突出问题。鼓励各部门结合实际情况，依法依规探索差异化政策措施。

第四节 培育壮大市场主体

促进民营企业高质量发展。严格落实国家、自治区支持民营企业发展相关政策。全面落实市场准入负面清单制度，进一步放开民营企业市场准入。优化公平竞争的市场环境，强化公平竞争审查制度刚性约束。扩大民营企业信贷总量，拓展直接融资功能，设立企业流动性风险防控基金和纾困发展基金，探索区域股权交易及融资模式，解决民营企业融资难融资贵等突出问题。健全平等保护的法治环境，依法保护民营企业产权和企业家人身财产安全。构建亲清政商关系，建立规范化机制化政企沟通渠道，切实为民营企业排忧解难，促进民营经济持续健康发展。

做优做强大型骨干企业。鼓励企业实施战略合作和兼并重组，促进骨干企业强强联合。加快骨干企业外引内联、开放融合，深化与烟厂、敬业乌钢、华润雪花、蒙能热电、京能风电、蒙牛乳业等大企业总部合作，积极协调推动乌兰浩特钢铁厂、卷烟厂改造升级，不断增强企业核心竞争力。整合优势特色资源，组建特色产业发展联盟，发挥联盟在科技创新、产销对接、产品开发方面优势，鼓励具备条件的行业联盟组建企业集团，形成若干具有较强核心竞争力和辐射带动力的大型企业集团。

    培育壮大中小微企业。落实细化“专精特新”企业认定管理办法，实施“专精特新”中小企业培育工程，形成大企业与中小企业协同发展的格局。推动“个转企、小升规”，加强分类指导和服务，助力符合条件的小微企业提档升级，提高整体素质和竞争力。围绕农畜产品加工、冶金、新能源等重点行业上下游配套产业，加快培育科技型、成长型中小微企业，发展专业合作社和深耕农牧业的中小微企业，形成特色企业集群。

第十六章  扩大对外开放和区域合作

    坚持引进来和走出去并重，引资、引技和引智并举，建设高水平对外开放平台，推进全方位、全要素、宽领域开放，在强化区域合作中打造新引擎，在深度开放中培育新的经济增长点，提高资源和要素的整合利用能力。

第一节 努力扩大对外贸易规模

推动进出口市场多元化。进一步开拓国际市场，巩固挖掘俄蒙欧市场，鼓励企业重点开拓“一带一路”沿线国家和地区市场，支持企业参加国内外各类专业展会。推动企业组团赴境外参展，重点推介优势产业和品牌商品。完善境外营销网络建设促进政策，支持有条件的企业构建境外营销网络。

培育壮大外贸主体。实施外贸主体培育壮大工程，建立健全外贸企业孵化培育机制，加快培育一批潜力型、成长型外贸企业，促进科沁万佳等外贸企业转型升级，引导推动我市外贸工作由传统农畜产品加工型向智能制造、新兴产业和高新技术转型。支持外贸综合服务业发展，在乌兰浩特经济技术开发区内规划建设外贸进出口加工园区，制定吸引外贸企业入驻优惠政策，争取周边地区优质外贸企业在我市注册，逐步改变“大内贸、小外贸”格局，提升外贸企业整体水平。

扩大进出口贸易规模。实施优进优出战略，坚持对外投资和扩大出口相结合，推动外贸企业转型升级，提升出口商品质量和附加值，培育以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的对外经济新优势。支持企业走出去开展工程承包和劳务合作，带动设备、材料、产品和服务出口。丰富进口产品种类，鼓励企业运用进口贴息政策，根据原材料和技术升级需求，增加资源型产品、先进技术设备、关键零部件进口。

第二节 深化区域经济协作

推动与盟内各旗县市协同发展。落实大乌兰浩特一体化发展的总体思路，统筹我市与科尔沁镇环城道路、市政管网等公共基础设施建设，实现与各旗县市和周边地区交通体系互联互通、市政和基本公共服务共建共享。围绕构建“十大产业链”，加强与周边旗县市产业合作，突出我市优势特色，优化产业分工布局，推动产业体系合作共建。推进大气污染和洮儿河、归流河等流域水污染综合防治，加大大气、流域污染防治力度，共同建设区域生态保护与治理示范区。

深度融入东北振兴战略。积极争取上级支持，加快建设以乌兰浩特为节点，联结东北主要中心城市的综合交通体系，形成乌兰浩特至长春3小时、至哈尔滨4小时的快捷通道，东向融入哈大齐经济走廊、南向融入长吉图开发开放先导区等次区域合作战略。加强与东北三省的产业承接合作，积极参与东北三省生产力布局调整和产业链重构，建立飞地经济产业合作平台，加快承接东北地区生物医药、机械装备零部件制造、保税物流等产业，打造东北经济区产业协作配套基地。加强旅游资源开发合作，推进与东北三省旅游资源共享、信息互通、品牌共建、市场协管、客源互送，加强区域旅游线路衔接和市场互动。

提升与国内各大经济区的合作水平。积极承接京津冀技术、产业转移，把握京蒙对口帮扶的机遇，申报首都科技条件平台京蒙合作站，加强科技资源共享、新领域对接，推动京津冀高端产业向我市转移。积极融入长江经济带、粤港澳大湾区等国家重大区域战略，加密与长三角、珠三角等地区的直飞或经停航线，缩短我市与发达地区时空距离。持续完善校友经济论坛、区域经济合作联络处、各地商会等招商平台，围绕重点产业发展、重大项目实施创新招商模式，吸引更多发达地区资本、科技、人才与产业流入我市。

第七篇 推进社会治理体系和能力现代化，创造平安稳定

和谐环境

第十七章  建设更高水平的安全城市

统筹发展和安全，把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程，防范财政金融风险，加强安全生产管理、食品药品监管和应急保障管理，有效化解影响现代化进程的各种风险，维护社会安全稳定，全面提高公共安全保障能力。

第一节 努力化解经济安全风险

加强政府债务风险管理。压缩一般性财政支出，提高财政资金使用效益，集中财力保工资、保运转、保基本民生。强化预算约束，加强预算编制、支出管理和绩效管理，切实提高资金使用效益。健全政府债务管理制度，合理确定政府债务规模，完善政府偿债能力评估机制。建立隐性债务风险化解长效机制，明确责任，积极稳妥，逐步化解隐性债务存量，优化支出结构，培育新增财源，推进国有企业和融资平台公司市场化转型，将债务风险等级降低到合理水平。

积极防范金融风险。开展为企业纾危解困服务活动，促进融资便利化，降低实体经济融资成本。完善金融监管体制和风险处置机制，健全防范和处置金融风险应急预案。推进网络借贷风险化解和金融乱象专项整治，规范民间借贷，畅通农村金融供给渠道，严厉打击违规担保、非法吸储、农村高利贷等违法违规行为。加大对民间融资的疏导力度和非法集资的管控力度，全力维护金融稳定。

第二节 努力保障生产安全

全面加强安全生产管理。组织开展全行业安全“体检”，进一步提升各行业安全生产水平，常态化开展安全生产专项治理，推动重点行业领域风险研判辨识和隐患排查整治。完善和落实安全生产责任和管理制度，实现安全生产责任“全覆盖”、监管“无盲区”。加强安全生产信息化建设，在重点行业、重点环节实施“科技化换人、自动化减人”。加强安全生产监管执法，突出抓好建筑施工、危险化学品、交通等领域风险管控和隐患排查治理，有效遏制重特大安全事故。

健全完善职业病防治体系。加强重点行业、重点领域职业病防治，保障从业人员身体健康。强化对企业落实职业病防治主体责任和建设项目职业病防护措施“三同时”制度的监管。组织实施用人单位职业危害因素工程控制、职业防护设施、个体职业防护等相关标准，深入开展粉尘、高毒物质危害严重行业专项治理和隐患防治。

第三节 增强食品药品安全保障

全面加强安全监管。落实《食品安全法》和《药品管理法》配套规章制度，完善食品标准体系。强化事前、事中、事后各环节科学管控，严格监管食品生产、流通、消费全过程，着力防范系统性、区域性风险。严厉打击食品药品违法犯罪行为，加强对严重失信企业的联合惩戒。严格落实企业主体责任、政府管理责任和部门监管责任，切实保障广大人民群众“舌尖上的安全”，努力创建食品安全市。

提高食品药品安全风险管理能力。增强技术支撑能力，推进标准化装备配备和基础设施建设，提升快速检验检测能力和安全监管技术保障能力。推进“互联网+食品药品”监管，建立基于大数据分析的食品药品安全信息平台，推进大数据、云计算等技术在食品药品安全监管领域的应用，探索智慧监管模式。

第四节 加强能源和粮食安全

     进一步加强能源安全建设。推进能源供应保障升级，完善能源产供促销体系。严控煤电新增产能规模，按需合理安排应急备用电源和应急调峰储备电源。在保障消纳的前提下，支持清洁能源发电大力发展，推动风光一体化可再生能源项目建设，积极争取煤电风光储一体化试点，充分发挥煤电调峰能力，促进清洁能源多发满发。

进一步加强粮食安全建设。加强粮食储备应急管理，形成布局合理、设施完善、运转高效、保障有力的粮食保障体系。健全监测预警体系，探索建立粮食质量追溯系统，增强粮食质量安全监管和应急处置能力，构建粮食安全体系，保持粮食播种面积和产量稳定，防止耕地非粮化，确保重要农畜产品供应安全。

第五节 加强应急管理体系和能力建设

加强防灾减灾体系和能力建设。建立健全自然灾害预报预警和信息发布机制，形成立体高效、覆盖城乡的自然灾害监测预报预警体系。推进消防、气象、水文、地震、地质、动物疫病等监测站网建设，进一步提高各类自然灾害监测站网密度，优化功能布局，提高信息共享水平。加强防汛抗旱、防雹抗灾、防震抗震、人民防空、防寒抗冻、森林防火、病虫害防治、动物疫病防控等防灾减灾工程建设。完善应急物资保障体系，扩大储备库覆盖范围，丰富物资储备种类，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。

加强消防安全体系和能力建设。坚持政府主导、部门监管，完善消防安全责任体系，健全社会消防安全防控网络，坚决预防和遏制重特大火灾事故发生，因地制宜规划建设特勤消防站、普通消防站，加强消防站点、水源等消防安全设施建设和维护，大力发展乡镇政府专职（志愿）消防站、企事业单位专职（志愿）消防站和微型消防站，努力提高社会整体消防安全水平，全民消防安全常识知晓率逐年提升。

建立完善应急保障体系。按照就近调配、快速行动、有序救援的原则，建设应急救援中心。加强专业应急救援队伍和应急指挥体系建设，完善各类队伍共训共练、指挥协同、救援合作等机制，提高各类灾害事故应急救援能力，及时处置各类事故和灾害事件。强化应急管理装备技术支撑，整合各类科技资源，提高应急管理智能化、精细化水平。

第六节 扎实推进“平安乌兰浩特”建设

完善社会矛盾排查化解机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全科学决策、矛盾纠纷排查调处研判机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善信访制度和各类调解联动工作体系，依法依规解决好人民群众的合理诉求，及时回应群众关切，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。完善“三调联动”机制，推动行政调解、人民调解与司法调解有效衔接，不断提高调解效率，努力把矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。

加强社会治安综合治理。继续深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，加强对流动人口、刑释解教人员、社区矫正对象等特殊人群的服务管理，探索综合治理、长效常治的制度机制。大力推动公安警力下沉、重心下移、保障下倾，充实做强社会治安防控体系的基层实战力量。以信息化引领治安防控，建设“公安大数据综合应用服务平台”，推动全市公安机关“北疆云·智慧公安”项目落地见效，完善智能安防设施，提升公安机关立体防控、快速处置、精准打击和便捷服务能力，打造立体化、专业化、智能化的社会治安防控体系。

第七节 筑牢网络安全防线

健全信息网络安全体系。加强基础信息网络和重要信息系统风险评估，落实涉密信息系统分级保护制度和涉密计算机等级备案制度。实施党政机关互联网安全接入工程，建立党政机关工作人员网络身份管理系统。落实国家网络安全等级保护、网络安全审查、云计算采购服务、国家密码管理等有关规定，采购安全可靠的软硬件产品。建立和完善信息安全预警监测体系，建设政府网站运行监测平台，提高对网络攻击、病毒入侵、网络失窃密的防范能力。建立容灾备份体系，提高抵御灾难和重大事故的能力。

推进网络安全技术能力建设。建设网络靶场，定期组织党政机关、重点行业企业开展网络安全应急和攻防演练，提升从业人员网络安全技能，提高应急响应和处置恢复能力，跟踪掌握新型网络攻击手段，研究有效防控措施，努力构建覆盖面广、安全可靠、功能优化、性能稳定的风险防控体系。

第十八章 推进社会治理现代化

坚持共建共治共享的社会治理制度，加快推进社会治理现代化，不断完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，营造稳定和谐的社会环境。

第一节 坚持和加强党的全面领导

全面加强党的领导。落实全面从严治党主体责任，推动形成党总揽全局、协调各方的领导体系，确保党的全面领导落到实处。加强党对统战工作的集中统一领导，构建大统战的工作格局，完善党委联系民主党派、宗教界和新社会阶层的工作机制。坚持党对武装工作的领导，开展“党管武装好书记”评选活动，完成市人武部新址项目建设。推进平战结合，加强人民防空基础工作，争创“全国双拥模范城”七连冠。健全联系广泛、服务群众的群团工作体系，充分发挥工青妇等群团组织桥梁纽带作用，持续做好老干部、史志档案、文联、残联、科协等工作，巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面。

全面加强党的政治建设。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻新时代党的建设总要求，坚持党要管党、全面从严治党。以加强党的政治建设为统领，推动各级党组织和广大党员干部始终坚守正确的政治方向，坚定政治信仰，严格遵守政治纪律和政治规矩。强化政治监督，加强对权力运行的制约，为“十四五”规划顺利实施提供坚强政治保障。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的政治生态。

全面夯实基层党建。扎实开展“组织工作提升年”活动，着力提升党建引领基层治理水平，完善上下贯通执行有力的组织体系，推动基层党建工作提质增效。完善“抓乡促村”工作机制，发展壮大集体经济，推动抓党建促乡村振兴迈上新台阶。深入推进“全国城市基层党建示范市”建设，完善社区工作者职业体系，以机制创新为重点，不断激发城市基层党建新活力。深化党建融合，加强“双强六好”“六个好”党组织建设，开展“四优四强”创建活动，推动基层党组织全面进步、全面过硬。

激发广大干部担当作为。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，充分调动和激发干部队伍的积极性、主动性、创造性，切实增强广大干部的政治担当、历史担当、责任担当。持续加大干部队伍创新能力，激发和保持锐意创新的勇气、敢为人先的锐气、蓬勃向上的朝气，不断提高党员干部适应新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，进一步激发党员干部干事创业积极性。认真贯彻好干部标准，树立“重品行、重实干、重公认”的选人用人导向，不断完善干部考核评价和奖惩机制。

第二节 铸牢中华民族共同体意识

持续深化民族团结进步教育。开展好以中华民族文化认同为主题系列活动，推动民族团结进步创建向高质量发展。将铸牢中华民族共同体意识教育纳入国民教育、干部教育、社会教育全过程和经常性思想政治工作，增进各民族对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同，形成各民族同呼吸、共命运、心连心的牢固精神纽带。多渠道、全方位开展民族团结进步宣传教育，引导各族人民牢固树立正确的祖国观、民族观、文化观、历史观、宗教观，让“三个离不开”、“五个认同”牢牢根植于各族人民心中。

    巩固提升民族团结进步创建成果。推进民族团结进步创建进机关、进企业、进社区、进乡村、进学校、进军（警）营、进宗教活动场所、进窗口、进“两新”组织、进家庭，全面实现民族团结进步创建活动全社会广覆盖。发挥“九进”活动载体作用，巩固提升创建成果，不断增强创建工作的影响力、辐射力和凝聚力。以“一馆三址”等红色资源为载体，深入实施红色基因传承工程，大力开展“民族团结一家亲”活动和“五个一”工程，打造国家级红色革命及民族团结教育基地。

构建和谐民族关系。以城乡社区为平台，从居住生活、工作学习、文化娱乐等日常环节入手，通过邻里节、百家宴、捕鱼节、庆丰收等丰富多彩的活动载体，积极营造各民族共居共学共事共乐的社会条件，开展各族群众交流、培养、融洽感情工作，形成密不可分的共同体，促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起。强化城乡社区服务功能，健全城乡民族工作机构，建立社区民族工作平台，建立相互嵌入的社会结构和社区环境。尊重少数民族风俗习惯，积极创造条件，满足少数民族群众在民俗服务、学习使用本民族语言文字和传承少数民族传统文化等方面的需求，创新性地开展民族联谊活动。

第三节 大力推进依法治市

加强法治政府、法治社会一体化建设。坚持依法治国基本方略，认真贯彻落实习近平法治思想，统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法进程，为我市经济社会高质量发展提供坚强的法治保障。全面推进依法行政，聚焦行政执法的源头、过程、结果等关键环节，切实保障人民群众合法权益，维护政府公信力。自觉接受人大依法监督、政协民主监督、社会舆论监督和审计监督。加强基层法治建设，完善调处机制，夯实基层法治基础，提高基层依法治理的能力和水平。加大法治政府建设智能化一体平台应用力度，加快智慧司法建设，推动依法行政质量变革、效率变革、动力变革。

加强法治宣传教育。深入宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，开展“八五”普法工作，弘扬社会主义法治精神，全面落实“谁执法谁普法”的普法责任制。积极探索普法新模式，推进法治宣传教育工作精准高效，把法治教育纳入干部教育培训总体规划，实施“互联网+法治宣传”行动，充分运用网页、客户端、微博、微信等传播载体开展法治宣传教育，构建全方位立体化普法格局。

第四节 努力实现社会治理现代化

努力提升社会治理现代化水平。整合党群服务中心、新时代文明实践中心、市域社会治理指挥服务中心等资源，打造高效能社会治理体系。健全党组织领导下的基层群众自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，畅通群众参与基层社会治理的制度化渠道。支持企事业单位、群团组织参与社会治理，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。实施城乡社区综合服务设施“补短板”项目，加强智慧社区基础网络和信息终端建设，建立社区居委会、业主委员会和物业服务企业联动的三方机制，建设服务性、公益性、互助性社区治理体系。

加强社会组织管理。支持和引导社会组织发展，形成现代社会组织法人治理体系。培育行业协会、商会、公益慈善等社会组织，开展政府向社会组织购买服务，不断提升社会组织参与管理社会事务、提供公共服务的能力。

构建市域数据共享体系。建设贯通市、乡镇（街道）、村嘎查（社区）、网格等四级市域社会治理智能化平台，打通数据壁垒，形成市域社会治理数据大脑，提高市域社会治理智能化水平。深化 “雪亮工程”建设应用，推进“智慧小区”建设，加强政法部门跨部门网上办案平台、武警“智慧磐石”和智慧法院、检务、公安、司法、国安等建设，提升风险防控和管理服务精细化精准化水平。

建立更加高效的社会诚信体系。落实国家、自治区社会信用体系建设精神，在夯实数据归集的基础上，加强信用场景应用，逐步破解信息壁垒和协同运行，配置系统资源，规范数据标准，加大归集力度，形成事前事中事后全方位、全覆盖、分级分类的信用监管体系，开展各类信用宣传活动，建立健全各行业的信用分级分类监管制度和机制，营造全社会知信、用信、守信的良好环境。

第八篇 各级各界凝心聚力，高标准实现宏伟蓝图

第十九章 全力推进规划实施

“十四五”规划的实施是我市实现宏伟发展蓝图的主要依据。为确保实现未来五年发展目标，必须全面落实党的决策部署，强化规划引领作用，落实责任，健全制度，加强实施监督评估，确保规划确定目标和任务顺利完成。

第一节 全面落实党的决策部署

    坚持把党的领导贯彻和体现到落实发展规划工作全过程各方面，推动各级党委把“两个维护”作为最高政治原则，发挥好把方向、管大局、作决策、保落实作用。从讲政治的高度、讲时效的速度、抓重点的精度、抓到底的力度，全面落实党中央决策部署，锐意进取、苦干实干，不折不扣推动发展规划落地见效。

第二节 构建统一规划体系

   本规划是今后五年全市各乡镇、各部门履行宏观调控、经济调节、社会管理和公共服务职责的重要依据。必须严格遵循以国民经济和社会发展总体规划为统领，以空间规划为基础，以专项规划为支撑，形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。

第三节 明确规划实施责任

    市政府依据本规划制定分工方案，细化落实本规划提出的主要任务，明确责任主体、实施时间表和路线图，建立实施台账，全程推动、跟踪问效、一抓到底。加强年度计划与本规划的衔接，把主要目标分解落实到各年度，充分体现本规划提出的发展目标和重点任务。

第四节 完善规划评估机制

    规划主管部门组织和督导各类规划编制主体按时开展本规划年度监测、中期评估和五年总结，经中期评估确需对本发展规划进行调整修订时，必须按照新形势新要求调整完善规划内容，由市政府提出调整建议，经市委、人大审议后完善实施。发展规划修订后，相关各类规划必须相应进行调整修订。

第五节 强化规划考核监督

实行严格的责任考核制度，把规划明确的主要目标和重点任务，列入各部门、乡镇领导班子的考核范围，考核结果作为市直部门、乡镇领导班子调整和领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。自觉接受市人大对规划实施情况的监督检查，完善规划实施的公众参与和社会监督机制，形成全社会关心规划、自觉参与和监督规划实施的良好氛围。