砥砺奋进谱新篇  实干笃行促发展

　　——在2024年全市卫生健康工作会议上的报告

　　  乌兰浩特市卫生健康委党组书记、主任  孟玉

　　同志们：

　　这次会议的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实国家、自治区、兴安盟卫生健康工作会议精神，总结工作，分析形势，安排部署2024年重点工作任务。

　　2023年工作回顾

　　2023年，在市委、市政府的坚强领导下，全市卫生健康系统团结拼搏、担当作为，深化医改工作稳步推进，各项业务重点工作进展良好，主题教育走深走实，党建引领见实见效，政风行风向上向好。

　　一、铸基育魂，坚持党的全面领导展现新风貌

　　一是深入开展主题教育，牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”的总要求，努力在“以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干”方面取得成效。研究制定《乌兰浩特市卫生健康委员会关于深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育的工作方案》，成立领导小组，召开党组理论中心组学习会议，分层分类开展工作。304名在职及退休党员通过集中学习、党员自学、线上送学等方式，学习规定书目109次，党组织书记带头讲专题党课21次。市卫健委领导班子以“关于深化医共体建设的调查与研究”为问题导向，通过建言献策、实地走访收集问题10余条，形成调研报告，通过建章立制、开展培训、设置“一站式服务窗口”、推行掌上便民服务，简化服务流程。二是委属各级党组织以“套餐式”党建工作为抓手，推动党建和业务工作深入融合。通过“红色套餐”把牢党性意识：参观“一馆三址”红色基地，集体过政治生日、重温入党誓词，慰问离退休党员，增强基层党组织凝聚力和党员归属感；通过“服务套餐”紧扣群众需求：市卫健委机关党委以“医疗机构党建提质升级行动”为目标，各级党组织书记共申立书记项目16项，涵盖家庭签约、健康体检等方面，压实基层党组织书记主体责任。支部组织创建“疾行先锋 党建护航”“仁心党建”等特色党建品牌，组织党员骨干、医疗专家为群众义诊181次，普及中医适宜技术，开展学练“八段锦”、“暖阳家医”等活动，受益群众5738人次；成立“疾行先锋”宣讲团和小分队，根据基层个性化“点菜”需求，探索“群众点菜、中心配菜、受众品菜”的“精准配餐”宣讲新模式，开展健康教育宣讲活动15期，惠及市民900余人，满足群众健康需求。

　　二、创新赋能，高质量深化医改建设实现新突破

　　深入推广三明医改经验，加强组织领导，重新调整领导小组成员，医改领导小组组长由市政府市长担任，总结经验、分析问题、研究改进对策。推进公立医院高质量发展，建立健全现代医院管理制度，抓好医院文化引领和医德医风建设，开展紧密型市域医共体攻坚行动，成立医共体管委会，总医院设立“一办十部一中心”，实现就诊信息互联互通，市医院接受基层医疗机构医务人员进修学习24名；打造重点临床专科，市医院与北京大学航天中心医院建立联盟，成立泌尿外结石和前列腺疾病诊疗中心，已被评为盟级重点科室。普外科、心内科、胸外科、肾内科和消化内科等科室也与国内名院专家建立了联系，积极推进科室建设。五大中心建设工作落地见效，慢病管理中心有序推进。市医院对医疗服务价格动态调整，加强预算编制和绩效评价管理，建立“一站式服务窗口”，开通公众号平台简化就医程序。

　　三、增效提质，深化优质医疗服务打开新局面

　　（一）基本公卫服务有新看点——建立居民健康档案31.2万份，老年健康管理2.54万余人，高血压、糖尿病健康管理分别为2.77万人、8137人，规范管理率62%，严重精神障碍管理1483人，规范管理率80%。已到位公卫服务资金2756.57万元，到位率96.6%。常住人口签约19.27万人，重点人群签约9.5万人。引进人才16人，选派29人名参加盟、市培训，进一步提升基层服务能力。巩固健康扶贫工作成果同乡村振兴有效衔接，大病人口救治21人、慢病患者签约2369人。

　　（二）疾病预防控制有新提升——市疾控中心现已达到乙级A等疾病预防控制机构标准。全年完成6个乡镇鼠密度调查，踏查2350平方公里，未发现自毙鼠；病原学检测206份、血清学检测203份，结果均为阴性，无鼠疫发生。无甲类传染病发生，乙类传染病12种2865例、丙类传染病5种2233例，均采取防控救治措施。开展公共卫生监测，居民生活饮用水采样506份，合格率100%。

　　（三）人口发展及妇幼健康有新成效——做好“两项制度”资格确认和数据申报，全年平台累计录入扶助对象1409人，发放一次性扶助金235.64万元。义勒力特嘎查、钢花社区被定为全国示范性老年友好社区培育试点。医养签约率达100%，安宁疗护试点已启动并开展相关工作（葛根庙卫生院）。同时构建多元化、多层次婴幼儿照护服务体系，争取国家普惠托育项目资金，扶持民办托育机构发展，推进机构备案，已备案托育机构27家。落实母婴安全五项制度，开展孕产妇管理工作，产妇早检等建册率为100%。共筛高危产妇数443人，对5家母婴保健服务机构开展许可三年校验工作。全年我市“两癌”筛查完成6010人，完成率100.17%，得到自治区督导组充分肯定。开展0—6岁儿童健康管理，儿童保健覆盖率53.54%，3岁以下儿童系统管理率为91.06%，积极开展婚检、优生优育和产前筛查等项目，给予患者医学咨询与指导，预防新生儿出生缺陷。

　　（四）重点项目进展迈上新台阶——中蒙医院综合楼项目总投资6002万元，一期主体建筑工程已全部竣工，累计完成产值6002万元。目前正在进行二期装饰装修阶段：总投资638万元，已完成投资150万元，资金拨付3000万元，现等待全面验收。

　　四、共建共享，“健康乌兰浩特”行动取得新成果

　　（一）疫情防控实现“新常态化”——全力推动新冠疫情防控平稳转换，稳抓“乙类乙管”常态化防治工作。加强监测预警，严格落实传染病网报主体责任，实现信息数据互通，基层医疗机构设置发热诊室，落实分级诊疗，对重点人群建立台账，科学整合医疗资源，建立物资储备流转、预警机制，避免过期浪费。对疫情期间采购的医疗设备进行合理化调配，制定平急结合工作方案，提高医疗救治水平，保障群众就医需要。

　　（二）爱国卫生运动有新提高——顺利通过国家卫生城复审和健康县创建工作，印制指导性文件，组织召开工作推进会议，通过国家卫生城复审和国家卫生盟初评，完成国家健康县自治区复审。开展环境卫生整治和爱国卫生宣传月、宣传周活动，累计开展义诊16场，健康讲座400余场，发放200余种健康教育宣传资料14万余份，设健康教育宣传栏108处。召开城市灭鼠工作部署会议，发放灭鼠药饵12吨，蚊蝇鼠蟑控制水平达到国家C级标准。

　　（三）科教宣传工作有新成绩——9名卫生专业技术人员参加规范化培训,10名专技人员已完成住院医师规范化培训。全年在各级新闻主流媒体共发布卫生健康动态信息420条，健康科普信息950条。在国家、自治区级媒体刊播45篇、盟级媒体刊播187篇、市级媒体刊播150篇。居民健康素养水平29.7%，社会民众心理健康水平为23.12%。

　　五、整体推进，医疗卫生综合管理有新进展

　　完善医疗机构感控管理体系，降低院感发生率，优化蒙中医药发展，推广适宜技术应用，实现基层医疗机构网底全覆盖。规范医疗机构审批、诊疗科目、执业范围和科室建设。目前，全市医疗机构总数308所，公立16所，民营292所。不断巩固“平安医院”创建成果，妥善化解医疗纠纷，严厉打击涉医违法犯罪，全年共下达意见书1250份，立案9件给予行政处罚，罚款30.00万元，没收违法所得1.47万元，取缔无《医疗机构执业许可证》开展诊疗活动场所4户；开展“双随机、一公开”监督检查56户。召开医德医风建设启动、推进会议，树立医护人员良好形象。市卫健委全年收到12345工单674件，三率100％；深入推进医疗领域反腐专项行动，成立领导小组，召开动员会议，填报《自查自纠登记表》914份，确定关键少数94人，关键岗位314人，设立举报平台，公布举报电话19部，设置举报信箱35个、举报邮箱5个，畅通举报途径，公开清退廉洁账号19个，自觉接受群众监督；成立营商环境评估工作专班，截至2023年末，进厅项目60项，精简材料210项，45个审批项精简办事环节，56个审批项压缩办理时限。

　　获得荣誉：一分耕耘，一分收获。一年来，卫健系统各领域成绩显著，取得累累硕果：2023年荣获第三届中国老年健康知识大赛优秀组织奖、第三届中国老年健康知识大赛健康知识达人等国家级荣誉5项；爱国卫生运动70周年先进集体、先进个人、内蒙古自治区杰出护理工作者等自治区级荣誉7项，盟级荣誉50项。

　　在总结成绩的同时，我们也要清醒地认识到，全市卫生健康事业发展中还面临不少困难和不足，与市委、市政府的新要求和广大人民群众的新期盼还存在一定差距，我们必须高度重视，并在今后的工作中切实加以解决，下面我对今年的重点工作安排如下：

　　2024年重点工作任务

　　2024年是全面贯彻落实党的二十大精神的关键之年，是深入实施“十四五”规划的攻坚之年，对谋划卫生事业发展意义重大。今年，卫生健康工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实市委、市政府卫生健康工作要求，坚持稳中求进为工作总基调，把人民健康放在优先发展战略地位。

　　（一）以党建引领为主题，打造特色品牌支部

　　一是强化“党建和业务工作深度融合”目标导向，以护佑人民群众健康为出发点和着力点，引领广大党员干部在业务创新发展、传播健康理念、防控重大疾病方面出实招、解难题，发挥“专业型”支部优势，促进“党建＋健康宣教”“党建+红色党日”“党建+送医下基层”“党建+志愿服务”等活动，各级党组织领办志愿服务，深入基层开展健康讲座、公益课堂等志愿服务，与包联嘎查共驻共建，把党的建设与中心工作发展相融合，深入开展“一支部一品牌”创建活动，打造卫健系统“享健康”区域性党建集群品牌，实现“党建+业务”“双强双好”。二是将铸牢中华民族共同体意识主线贯穿各项工作，深化拓展主题教育成果，有序开展“感党恩、听党话、跟党走”群众教育实践活动，巩固落实星级化晾晒比、创建坚强堡垒“模范”支部要求，各党支部在2024年度完成8星评价标准，推进基层党组织规范化建设；认真落实公立医院党建重点任务工作清单，落实党委领导下的院长负责制，建立健全把业务骨干培养成党员，把党员培养成医疗、教学、科研、管理骨干的“双培养”机制，着力解决群众看病就医急难愁盼问题。

　　（二）以深化改革为核心，提高医疗服务能力

　　一是深化医改，推进医共体建设。一要强化医改“一把手”工程组织保障，健全完善“一办十部一中心”及医改组织体系建设，将医改任务完成情况作为全面深化改革及目标管理绩效考核的重要内容。二要推动紧密型市域医共体内同质化服务，抓好人才、技术、设备等优势医疗资源下沉，提高紧密型市域医共体建设质量，开展市域内医保总额付费、编制资源、薪酬待遇等统筹规划，促进资源有效利用。

　　二是明确各级医疗机构功能定位。市医院作为二级综合医院，要提升常见病、多发病和急危重症诊疗能力；市妇幼保健院以保健为中心，以保障生殖健康为目的，面向孕产妇和婴幼儿群体开展预防保健服务；基层医疗机构发挥医共体网底作用，与二级医疗机构建立密切联系，实现资源共享，以家庭医生签约服务为载体，做好重点人群的疾病控制和健康宣传，同时提供慢病、康复理疗服务，满足基本就医需求。各级医疗机构发挥优势，取长补短，总体形成“小病不出村（社区）、大病不出市”的就医格局。

　　三是发挥机构特色，打造重点专科。市医院深化与北京大学航天中心医院、吉大三院、清华大学第一附属医院和空军总医院等名院专家合作，院内交流借鉴成功打造泌尿外科为盟级重点专科的经验和模式，提高普外科、心内科、胸外科等科室建设水平，并在年底前至少新建2个县级重点专科。同时提高急危重症救治水平，加快推进“五大中心”建设进程，争取年底前全部通过自治区现场评审。市妇幼保健院落实基础业务工作的同时，着力打造儿童眼科、口腔科等特色科室建设，做好发展规划，增加学术交流及合作洽谈，制定北京、长春等地专家坐诊和教学计划，与民政、教育等部门联合，加强儿童眼科、口腔科宣传教育，做大服务人群范围。基层医疗机构推进“一中心一特色”的差异化发展，根据自身资源和辖区居民结构特点，打造特色专科（新城中心碎石科、都林中心儿童水浴及小儿推拿、和平中心中医科等专科建设较好，得到居民广泛认可），同时推广中蒙医适宜技术应用，将特色专科和门诊统筹报销惠民政策相结合，实现打响口碑、留患引患的目的，将医疗服务格局由“全而弱”向“专而精”转变，服务百姓，增加收入，实现双赢。

　　四是推进医防融合，完善慢病管理体系。市医院加快筹备慢病管理中心建设，推动医防融合走深走实，各级医疗机构依托医共体建立密切合作关系，构建信息资源互通共享平台，由“治病”向“健康”转变理念，推进医疗服务与公共卫生服务协同融合发展，强化关口前移，实现未病先防，既病防变。

　　（三）以基层发展为根基，优化专业人才配置

　　一是提高基层医疗卫生机构服务能力。提高常见病、多发病和慢性病的基础诊治、康复水平，2024年度重点将家庭医生签约服务工作做实，通过宣传相关政策、增加全科医生数量、细化健康管理评估、畅通转诊渠道等方式改善“重签约、轻履约”的现状，同时将基本公共卫生服务和家庭医生签约服务、乡村振兴有机结合，确保辖区居民享受到高效、便捷、价廉、优质的公共卫生与基本医疗服务，切实发挥基层医疗机构的健康守门人作用。二是加强队伍建设，提高人员水平。通过事业编考录、绿色通道等途径扩充人才队伍，同时发挥编外人员专业性和灵活性的优势，提供后备力量，夯实服务群众基础，构建合理、可持续化发展的基层医疗卫生队伍结构。依托全科医师转岗培训、农村牧区订单定向医学生免费培训、以工代训等方式大力培养人才，提高专业技术水平，确保基层工作健康、有序开展。三是深入实施医疗保障工程，着力解决因病致贫返贫问题。加强建档立卡人口医疗保障政策落实，实现“四不摘”，防止重大疾病患者因病致贫返贫，开展基本公共卫生健康教育，加强慢病随访管理，增强人民群众的获得感、幸福感。

　　（四）以疾病预防为要求，强化防病关口前移

　　一是提高疾病预防控制能力。重点做好肺结核、鼠疫等重点传染病的多点监测、形势研判、流掉溯源、实验室检测工作，防止疫情扩散蔓延；同时推进疫苗接种、公共卫生监测、职业病防治、学生常见病监测、地病慢病防控、健康宣传等基础业务工作有序开展；建立健全卫生应急体系，完善各项应急预案，加强培训演练，丰富理论知识，提高实操能力。持续巩固社会心理服务体系试点建设成果，落实严重精神障碍管理，积极做好筛查、随访和服药登记工作，为维护社会稳定贡献专业力量。二是加快推进机构改革和融合。目前市疾控中心与卫生监督执法大队已完成合并，标志着疾病预防控制及卫生监督事业进入了新的发展阶段，对于优化卫生资源配置、提高疾病控制预防和卫生监督能力有重要意义，要加快推进体制改革，完成人员、制度、设施、职能的融合到位，达到“1+1＞2”的目的。

　　（五）以爱卫运动为载体，继续强化城市创建

　　一是继续巩固卫生城创建成果。加强基础设施建设，强化行业卫生管理，开展卫生监督检查，建立健全市容环境卫生综合治理长效机制。二是创建国家卫生乡镇。指导义勒力特、乌兰哈达、葛根庙按照创建标准推进目标，迎接自治区级抽查。三是加强健康促进工作。坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念和“预防为主”的卫生健康工作方针，以开展健康支持性环境建设、推进全民健康生活方式行动为健康中国建设重要内容，紧密结合国家卫生城市、健康促进县和慢性病综合防控示范区等建设工作，依托国家基本公共卫生服务均等化项目、全民健康素养促进行动等平台，深入推进健康乌兰浩特建设，传播绿色理念、弘扬文明新风、提倡健康文明的生活方式,营造良好社会氛围。

　　（六）以关注民生为根本，促进家庭和谐幸福

　　一是加强“一老一小”建设：“一老”方面做好辖区65岁以上老年人基本公共卫生服务，为辖区养老机构提供医疗保障；争取安宁疗护项目在市医院老年科建成落地，为终末患者提供身心照护和人文关怀。“一小”方面联合教育部门，鼓励公立幼儿园增设托育班，提高普惠托位数。推动富民社区自治区级托育试点建设。二是保障妇幼健康：继续推进落实母婴安全保障五项制度，加大出生缺陷防治力度，倡导婚检孕检，实施免费孕前优生检查，降低出生缺陷发生率，保障母婴安全。三是做好重点人群保障工作：持续完善计划生育家庭“两项制度”资格确认和数据申报，做好特殊家庭扶助金发放工作，为特殊及重点人群提供保障。

　　（七）以党风廉政为重点，营造优秀医德医风

　　一是扎实推进党风廉政建设工作。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实市纪委全会精神，压紧压实从严治党责任，持之以恒抓好作风建设，落实党风廉政建设主体责任，积极开展集中学习，认真做好警示教育，加强干部职工纪律教育，深入开展时代新风宣传，创新形势，同时加强对重点领域、重点环节的监管，坚决落实“三重一大”制度，严格各项纪律要求。二是加强医德医风建设。继续按照自治区医德医风建设要求稳步前进，结合廉洁文化进医院工作营造系统廉洁从医氛围，在市纪委监委及派驻纪检组的指导下，对医疗领域腐败问题集中整治和以案促改攻坚突破，筑牢法律红线。

　　（八）以项目储备为依托，提供硬件支撑保障

　　提前筹备，科学谋划，时刻关注各级资金筹向，2024年积极争取实施建设乌兰浩特市疾控中心实验室及乌兰浩特市托育服务中心建设项目，完善我市卫生健康领域硬件短板。

　　同志们，空谈误国，实干兴邦。卫生健康事业关乎民生福祉，我们务必要以更高的政治站位、更硬的工作措施，下真功求实效，锤炼过硬本领。今年的目标任务已经明确，让我们在市委、市政府的坚强领导下，继续发扬克难奋进、锐意进取的工作作风，以敢于担当的锐气和攻坚克难的勇气，鼓足干劲，用高质量的卫生健康工作成效开创2024年新的篇章！