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  • 发布机构:乌兰浩特市
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  • 发布日期:2019年12月09日
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乌兰浩特市人民政府办公室关于印发《乌兰浩特市社会心理服务体系建设试点实施方案》的通知

  乌政办发〔201945

  乌兰浩特市人民政府办公室

  关于印发《乌兰浩特市社会心理服务体系建设试点实施方案》的通知

  各镇人民政府、街道办事处,市直各相关部门,斯力很现代农业园区管委会,呼和马场

  经市政府同意,现将《乌兰浩特市社会心理服务体系建设试点实施方案》印发给你们,请认真贯彻落实。

  20191023

  
乌兰浩特市社会心理服务体系建设试点

  实施方案

  为探索社会心理服务体系建设工作模式和工作机制,全面加强心理健康服务、健全社会心理服务体系建设,促进公民身心健康,维护社会和谐稳定,参照《自治区社会心理服务体系建设试点方案》,结合我市实际,特制定本实施方案。

  一、工作目标

  (一)总体目标

  建立健全社会心理服务体系,将心理健康服务融入社会治理体系、精神文明建设,融入平安内蒙古、健康内蒙古建设。建立健全党政领导、部门协同、社会参与的工作机制,搭建社会心理服务平台,将心理健康服务纳入健康城市评价指标体系,作为健康细胞工程(健康社区、健康学校、健康企业、健康家庭)和基层平安建设重要内容,基本形成自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态,因矛盾突出、生活失意、心态失衡、行为失常等导致的极端案(事)件明显下降。

  (二)具体目标

  1.2019年底前:

  (1)以精神卫生综合管理工作为基础,依托心理门诊(精神科门诊)、精神障碍社区康复站、嘎查(村)综治中心等场所,建立心理咨询室或社会工作室,为群众提供心理健康服务。市级心理咨询室或社会工作室覆盖率100%,镇(园区)级心理咨询室或社会工作室建成率达到80%以上,嘎查(村)级心理咨询室或社会工作室建成率达到30%以上。

  (2)全市80%以上中小学设立心理辅导室,并配备专职或兼职教师,有条件的学校创建心理健康教育特色学校。

  (3)各党政机关和厂矿、企事业单位、新经济组织等通过设立心理健康辅导室或购买服务等形式,为员工提供方便、可及的心理健康服务,普及率达到50%以上。

  (4)市辖精神专科医院(盟精神卫生中心、盟精神康复医院)设立心理门诊,三级综合医院(盟医院和盟蒙医)设立心理门诊,二级以上综合医院(市医院、铁西医院、盟妇幼保健院)开设心理门诊。发展一批社会心理服务专业机构,为大众提供专业化、规范化的心理健康服务。依托精神专科医院或具备条件的社会服务机构、12320等建立24小时公益心理援助平台,组建心理危机干预队伍。

  (5)心理健康素养指标,农村人群、城市人群、在校学生心理健康核心知识知晓率分别达到30%、50%、70%。

  (6)特殊人群管理指标,按要求建立一人一心理档案,制订个性化疏导方案,特殊人群个性化心理疏导的覆盖率达到50%以上。

  2.2020年底前:

  (1)完善已成立的心理咨询室或社会工作室服务功能,开展心理咨询服务;镇(园区)级心理咨询室或社会工作室覆盖率达到100%,嘎查(村)级达到50%以上。

  (2)全市所有中小学设立心理辅导室,并配备专职或兼职教师,有条件的学校创建心理健康教育特色学校。

  (3)各党政机关和厂矿、企事业单位、新经济组织等通过设立心理健康辅导室或购买服务等形式,为员工提供方便、可及的心理健康服务,普及率达到100%。

  (4)二级以上综合医院(盟传染病医院、盟残疾人联合会康复医院)开设心理门诊。培育社会心理服务专业机构,为大众提供专业化、规范化的心理健康服务。建立公益心理援助平台,组建心理危机干预队伍。

  (5)心理健康素养指标,农村人群、城市人群、在校学生心理健康核心知识知晓率分别达到40%、60%、80%。

  (6)特殊人群管理指标,按要求建立一人一心理档案,制订个性化疏导方案,特殊人群个性化心理疏导的覆盖率达到70%以上。有条件地区通过政法部门的信息平台推行监测预警干预的智能管理系统。

  3.2021年底前:

  (1)完善已成立的心理咨询室或社会工作室服务功能,开展心理咨询服务;嘎查(村)级心理咨询室或社会工作室覆盖率达到80%以上。

  (2)全市所有中小学设立心理辅导室,并配备专职或兼职教师,有条件的学校创建心理健康教育特色学校。

  (3)各党政机关和厂矿、企事业单位、新经济组织等通过设立心理健康辅导室或购买服务等形式,为员工提供方便、可及的心理健康服务。

  (4)心理咨询室或社会工作室服务功能得到完善,服务能力显著提高。

  (5)心理健康素养指标,农村人群、城市人群、在校学生心理健康核心知识知晓率分别达到50%、70%、90%以上。

  (6)特殊人群管理指标,按要求建立一人一心理档案,制订个性化疏导方案,特殊人群个性化心理疏导的覆盖率达到90%以上。

  三、工作任务

  贯彻落实一个方针,织密一张覆盖全社会的服务网络,建立一个多方人员参与的服务团队,形成一套切实有效的保障机制。

  (一)要全面贯彻落实党的卫生健康工作方针。按照“以基层为重点,以改革创新为动力,预防为主,中西医并重,将健康融入所有政策,人民共建共享”的方针,打造共建共治共享的社会治理格局,推动社会治理重心向基层下移,实现社会治理和政府调节、居民自治的良好互动。坚持地方为主,强化党委、政府领导和部门协作,建立健全社会心理服务网络,加强重点人群心理健康服务,探索心理服务疏导和危机干预规范管理的措施。

  (二)织密一张覆盖全社会的社会心理服务网络。要整合协调有关部门和社会力量,建起一张覆盖城乡社区居民、在校学生、单位职工、患者等不同人群的社会心理服务网络。普遍搭建基层心理服务平台,完善教育系统心理服务网络,健全机关企事业单位心理服务网络,规范发展社会心理服务机构,提升医疗机构心理健康服务能力,建立健全心理援助服务平台,健全心理健康科普宣传网络,完善严重精神障碍患者服务机制,实现服务网络广覆盖,心理服务方便可及,重点人群强化服务。

  (三)建立一个多方人员参与的服务团队。要充分调动各类心理服务人员积极性、发挥各自优势开展心理服务。探索发展专业社工队伍,培育心理咨询人员队伍,发展医疗机构心理健康服务队伍,组建心理健康志愿服务队伍,健全行业组织并加强管理。制定相关激励政策,开发工作岗位,建立健全人才队伍,形成工作内容相互衔接的服务团队,提升服务能力。

  (四)探索一套切实有效的保障机制。要调动社会各方面的潜力,在工作机制、任务落实、政策扶持、经费投入等方面建立有效的保障措施,实现机制上畅通,措施上有力,人人参与、人人尽贵,共建共治共享。

  四、工作措施

  (一)建立健全社会心理服务网络

  1.搭建基层心理服务平台。按照《社会治安综合治理综治中心建设与管理规范》等要求,在市、镇(园区)、嘎查村(社区)三级综治中心或城乡社区综合服务设施规范设置心理咨询室或社会工作室。各镇(园区)卫生院(社区卫生服务中心)要安排符合心理健康服务要求的场所,为有需求的居民提供健康教育、答疑释惑、心理咨询等服务。基层综治中心等要畅通群众诉求反映渠道,及时了解和掌握社会心理需求。充分发挥综治信息系统平台优势,建立社会心理服务电子档案,开展社会心态预测预警,定期开展分析研判和风险评估。及时发现和掌握有心理问题的高危人群及突发事件的苗头。在嘎查(村、社区)党组织和有关部门的指导下,组织心理服务工作者、社会工作者、网格管理员、人民调解员、志愿者等,对居民摸排各类矛盾问题,及时疏导化解。利用老年活动中心、妇女之家、儿童之家、残疾人康复机构等公共服务设施,为空巢、丧偶、失独、留守老年人,孕产期、更年期和遭受意外伤害妇女,流动、留守和困境儿童、孤儿,残疾人及其家属等提供心理辅导、情绪疏解、家庭关系调适等心理健康服务。市政法委、卫生健康、民政、公安、司法等部门要建立健全基层综合管理小组,结合矛盾纠纷多元化解,完善流浪乞讨人员、公安监所被监管人员、服刑人员、社区矫正人员、刑满释放人员、强制隔离戒毒人员、社区戒毒社区康复人员、参加戒毒药物维持治疗人员和自愿戒毒人员等特殊人群心理沟通机制,做好矛盾突出、生活失意、心态失衡、行为失常人群及性格偏执人员的心理疏导和干预。制订个性化疏导方案,特殊人群个性化心理疏导的覆盖率达到60%以上。健全政府、社会、家庭“三位一体”的帮扶体系,加强人文关怀,促进社会融入,对有劳动能力者积极提供就业引导,提升其适应环境、重返社会的能力。

  2.完善教育系统心理服务网络。试点地区进一步加强各级各类学校心理健康服务机构的建设力度。中小学校设立心理辅导室,配备专(兼)职心理健康教育教师,培养学生积极乐观、健康向上的心理品质,促进学生身心可持续发展,积极创建心理健康教育特色学校。学前教育配备专(兼)职心理健康教育工作人员,开展以学前儿童家长为主的育儿心理健康教育,及时发现学前儿童心理健康问题。特殊教育机构要结合听力障碍、智力障碍等特殊学生身心特点开展心理健康教育,注重培养学生自尊、自信、自强、自立的心理品质。教育主管部门要将心理健康教育纳入当地教育事业发展规划和年度工作计划,统筹现有经费渠道,为教师和学生提供发展性心理辅导和心理支持。各级各类学校要建立以专职心理健康教育教师为核心,以班主任和兼职教师为骨干,全体教职员工共同参与的心理健康教育工作机制。在日常教育教学活动中融入适合学生特点的心理健康教育内容。要密切与嘎查村(社区)联动,及时了解遭受欺凌、校园暴力、家庭暴力、性侵犯以及沾染毒品等学生情况,并提供心理创伤干预。要创新和完善心理健康服务提供方式,通过“校社合作”引入社会工作服务机构或心理服务机构,为师生提供专业化、个性化的心理健康服务。定期对教师开展心理评估,根据评估结果有针对性地开展教师心理疏导工作。

  市文明办协调各相关部门,设立未成年人心理健康成长辅导中心,依托条件较好的心理咨询站点,整合区域内心理健康服务资源,面向未成年人开展心理健康知识普及与专业的心理咨询服务,对嘎查村(社区)、学校等基层心理咨询站点提供技术指导和培训。将未成年人心理健康成长辅导中心的建设纳入文明城市和未成年人思想道德建设测评考核范围。   

  3.健全机关和企事业单位心理服务网络。鼓励规模较大、职工较多的党政机关、企事业单位、新经济组织等依托本单位党团、工会、人力资源部门、卫生室,设立心理辅导室,建立心理健康服务团队;规模较小企业和单位可通过购买专业机构服务的形式,对员工提供心理健康服务。广泛开展心理健康科普宣传,举办职场人际关系、情绪调节等方面公益讲座,提升员工心理健康意识,掌握情绪管理、压力管理等自我心理调适方法和抑郁、焦虑等常见心理行为问题的识别方法。通过员工心理测评、访谈等方式,及时对有心理问题的员工进行有针对性的干预,必要时联系专业医疗机构治疗。市公安、司法、信访等部门根据行业特点,在公安监管场所、监狱、刑满释放人员过渡性安置基地、社区戒毒社区康复工作办公室、司法所、社区矫正场所、救助管理站、信访接待场所等设立心理服务场所,配备一定数量的专业人员,成立危机干预专家组,对系统内人员和工作对象开展心理健康教育,普及心理健康知识,提供心理健康评估、心理咨询、危机干预等服务。

  4.规范发展社会心理服务机构。市委政法委、民政、卫生健康等有关部门要探索支持、引导、培育社会心理服务机构参与心理健康服务的政策措施,并研究制订管理、规范、监督、评估社会心理服务机构的相关措施,促进社会心理服务机构专业化、规范化发展。通过购买服务等形式,向各类机关、企事业单位和其他用人单位、基层组织及嘎查村(社区)群众提供心理咨询服务,逐步扩大服务覆盖面,并为弱势群体提供公益性服务。社会心理服务机构要加大服务技能和伦理道德的培训,提升对心理行为问题的服务能力和常见精神障碍的识别能力。

  5.提升医疗机构心理健康服务能力。市卫生健康等部门要整合现有资源,支持精神卫生医疗机构提升心理健康服务能力。通过平安医院创建、等级医院评审等,推动综合医院普遍开设精神(心理)科,对躯体疾病就诊患者提供心理健康评估,为有心理行为问题者提供人文关怀、心理疏导等服务。精神卫生医疗机构要开设心理门诊,为患者提供药物治疗和心理治疗相结合的服务。妇幼保健机构要将心理健康服务融入孕前检查、孕产期保健、儿童保健、青春期保健、更年期保健等工作中。鼓励蒙医中医医疗机构开设蒙医中医心理等科室,支持蒙医中医医师在医疗机构提供心理健康诊疗、咨询和干预等服务。基层医疗卫生机构要加强与精神卫生医疗机构合作,结合家庭医生签约服务,开展抑郁、焦虑等常见精神障碍和心理行为问题科普宣传,对辖区居民开展心理健康评估,推广老年痴呆适宜防治技术。鼓励医疗卫生机构运用互联网等信息技术,拓展精神卫生和心理健康服务的空间和内容。鼓励医疗联合体通过互联网技术,实现医疗资源上下贯通、信息互通共享,便捷提供预约诊疗、双向转诊、远程医疗服务,提高服务质量。鼓励各级各类医疗机构培育医务社会工作者队伍,充分发挥其在医患沟通、心理疏导、社会支持等方面优势,强化医疗服务中的人文关怀。

  6.建立健全心理援助服务平台。依托精神卫生医疗机构或具备条件的社会服务机构、12320热线或其他途径,通过热线、网络、APP、公众号等建立提供公益服务的心理援助平台。通过报纸、广播、电视、网络等多种形式宣传、扩大心理援助平台的社会影响力和利用率。将心理危机干预和心理援助纳入各类突发事件应急预案和技术方案,加强心理危机干预和援助队伍的专业化、系统化建设。在自然灾害等突发事件发生时,立即组织开展个体危机干预和群体危机管理,提供心理援助服务,及时处理急性应激反应,预防和减少极端行为发生。在事件善后和恢复重建过程中,对高危人群持续开展心理援助服务。 

  7.健全心理健康科普宣传网络。卫生健康、宣传等部门要加强协作,健全包括传统媒体、新媒体在内的科普宣传网络,运用报纸、杂志、电台、电视台、互联网(门户网站、微信、微博、手机客户端等)等,广泛宣传“每个人是自己心理健康第一责任人”“心身同健康”等健康意识和科普知识。积极组织开展心理健康进学校、进企业、进嘎查(村、社区)、进机关等活动,开展心理健康公益讲座。在公共场所设立心理健康公益广告,各嘎查(村、社区)健康教育活动室或社区卫生服务中心(站)向群众提供心理健康科普宣传资料。组织志愿者定期参加科普宣传、热线咨询等志愿服务。城市、农村普通人群心理健康核心知识知晓率达到50%以上。

  8.完善严重精神障碍患者服务工作机制。镇(园区)、街道、卫生健康、公安、民政、残联等单位要建立健全精神卫生综合管理小组,多渠道开展严重精神障碍患者日常发现、登记报告、随访管理、危险性评估、服药指导、心理支持和疏导等服务,依法开展案(事)件处置,使在册患者规范管理率、在册患者治疗率、精神分裂症治疗率均达到80%以上。对病情不稳定的患者,要建立由嘎查(村、社区)“两委”成员、网格员、精防医生、民警、民政专干、助残员、志愿者等基层人员组成的个案管理团队,对患者实施个案管理。做好医疗救助、疾病应急救助与基本医疗保险、城乡居民大病保险等制度的衔接,减轻贫困患者医疗费用负担。要落实民政部等4部门《关于加快精神障碍社区康复服务的意见》,开办多种形式的社区康复机构,使居家患者在社区参与康复率达到60%以上。基层医疗卫生机构要对50%以上居家患者及家属提供心理疏导服务。精神卫生医疗机构建立家属学校(课堂),对患者家属开展护理教育等知识培训,对住院患者家属进行心理安慰、心理辅导;建立绿色通道,患者在社区康复期间病情复发的,可通过社区康复机构向医院快速转介。

  (二)加强心理服务人才队伍建设 

  9.发展心理健康领域社会工作专业队伍。要探索鼓励和支持社会工作专业人员参与心理健康服务的政策措施,开发心理健康服务相关的社会工作岗位。对社会工作专业人员开展心理学和精神卫生知识的普及教育和培训,提高心理健康领域社会工作专业人员的职业素质和专业水平。按照《中共中央国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》,建立社区、社会组织、社会工作者“三社联动”机制,充分发挥社会工作专业人员优势,通过政府购买服务等方式,支持其为社区居民有针对性地提供救助帮扶、心理疏导、精神慰藉、关系调适等服务,对严重精神障碍患者等特殊人群提供心理支持、社会融入等服务。

  10.培育心理咨询人员队伍。研究制订吸引心理学专业背景人员和经过培训的心理咨询人员从事心理健康服务的相关政策,设置相关工作岗位,提高心理健康服务的可及性。通过购买服务等形式,引导和支持心理咨询人员为公众提供心理健康教育与科普知识宣传,为有心理问题人群提供心理帮助、心理支持、心理教育等服务。同时,开展实践操作等方面的继续教育、专业培训,定期开展督导,提高心理咨询人员的专业化水平。 

  11.发展医疗机构心理健康服务队伍。卫生健康部门要引进心理学、社会工作专业人才,增加心理健康服务专业人员。通过精神科专业住院医师规范化培训、精神科医师转岗培训等,提升精神科医师数量和服务水平。综合医院要通过培训、继续教育等形式,对全体医务人员进行临床心理知识培训,对常见心理行为问题和精神障碍进行识别和转诊。加强基层医疗卫生机构临床医师心理健康服务知识和技能培训,提高临床医师常见心理行为问题和精神障碍早期识别能力。精神科医师、心理治疗师对心理咨询师、社会工作者等给予技术指导,对常见精神障碍和心理行为问题进行治疗和心理干预等。 

  12.组建心理健康服务志愿者队伍。政法委、民政、卫生健康等部门向社会广泛招募心理健康服务志愿者,探索支持引导志愿者参与心理健康服务的政策,鼓励和规范心理健康志愿服务的发展。要对志愿者开展心理健康相关培训,健全奖励表彰机制,支持其开展科普宣传、心理支持、心理疏导等志愿服务。特别是鼓励和引导医务人员、高校心理教师、心理专业学生等加入心理服务志愿者队伍。

  13.健全行业组织并加强管理。卫生健康、政法委、教育、民政等有关部门,要整合辖区社会心理服务资源,完善社会心理服务行业组织。指导心理服务行业组织加强能力建设,有序开展心理服务机构和人员摸底调查、行业服务规范制订和实施、专业培训和继续教育、督导等工作,要求心理服务专业人员严格遵守保密原则和伦理规范。有关部门在试点过程中要注意将有关资料立卷归档,妥善保管。加强心理健康数据安全的保护意识,建立健全数据安全保护机制,防范因违反伦理、安全意识不足等造成的信息泄露,保护个人隐私。发挥社会心理服务行业组织的枢纽作用,建立心理健康机构、社会心理服务机构、学校心理咨询中心、精神卫生医疗机构、社会工作服务机构、心理健康志愿组织的合作机制,形成连续性的服务链条,实现共同发展。研究制订心理服务机构和人员登记、评价等工作制度,对承接政府购买服务和享受财政资金资助的社会心理服务机构进行考核评价,逐步将机构服务数量、质量等评价结果向社会公开。 

  五、组织领导

  为保证社会心理服务体系建设工作顺利推进,特成立乌兰浩特市社会心理服务体系建设工作领导小组,具体组成人员如下:

  组  长:马  猛  市委常委、政法委书记

          王凤华  市政府副市长

  副组长:朱海燕  市委政法委副书记

  孙迎莲  市卫健委主任

  成  员:杨  华  市教育局局长、一职校长

  李忠福  市人民医院院长

  吴宏华  市委宣传部副部长

  栗震宇  市发改委主任         

  金  殿  市财政局局长  

  方  媛  市人社局局长

  刘绍革  市民政局局长

  孙福斌  市司法局局长

  佟景武  市信访局局长

  马新伟  乌兰哈达镇镇长

  陈延凤  义勒力特镇镇长

  吴宝山  葛根庙镇镇长

  鞠艳卉  太本站镇镇长

  林  浩  斯力很现代农业园区管委会主任

  佟咏梅  兴安办事处主任

  苏晓东  和平办事处主任

  裴盈梅  胜利办事处主任

  刘谢群  都林办事处主任

  陆鹏程  爱国办事处主任

  李韩峰  铁西办事处主任

  于晓明  五一办事处主任

  王俊文  城郊办事处主任

  孙志强  新城办事处主任

  孙红玲  市总工会常务副主席

  郝正一  团市委书记

  罗文杰  市妇联主席

  王凤玲  市红十字会常务副会长秘书长

  赵晓亮  市残联理事长

  金文超  市公安局副局长

  方玉权  市卫健委副主任

  蔡洪涛  市疾控中心主任

  领导小组下设日常工作办公室和管理协调工作办公室,日常工作办公室设在市卫健委,主任由市卫健委副主任方玉权担任,日常管理协调工作办公室设在市委政法委,主任由市委政法委副书记朱海燕担任。

  六、保障措施

  (一)加强组织领导。将社会心理服务体系建设作为平安红城、健康红城、文明城市建设的重要内容,纳入全市经济和社会发展规划,并作为政府目标管理和绩效考核内容。各部门、各单位按照职责分工,各司其职。卫生健康部门要对试点工作提供技术支持。政法、卫生健康、宣传、教育、公安、民政、司法、财政、信访、残联等部门加强部门间交流合作与信息共享。各部门要加强对本行业心理健康服务的领导,开展相关人员的培训和继续教育。同时将心理健康教育作为各级各类领导干部教育培训的重要内容,纳入党校培训。

  (二)加强政策扶持。研究制订体现心理健康服务技术劳务价值的相关政策措施,增加岗位吸引力,调动心理健康服务工作人员的积极性。通过政策引导和项目支持,培育发展医疗机构、社会心理服务机构和心理健康志愿组织,为公众提供专业化、规范化服务。创新心理健康服务模式,建立心理健康服务网站、心理自助平台、移动心理服务应用程序等,通过网络平台向不同人群提供针对性服务。民政、卫生健康、政法等部门根据居民需求,确定适宜社会组织参与的项目,引导社会组织有序参与科普宣传、心理疏导等服务。将心理健康相关机构纳入社会组织孵化基地建设,培育发展一批以心理健康服务为工作重点的社会组织。

  (三)加强经费保障。统筹利用现有资金渠道支持开展试点工作。对社会心理服务体系建设给予必要的经费保障。建立多元化资金筹措机制,积极开拓公益性服务的筹资渠道,探索社会资本投入心理健康服务领域的政策措施,探索加强社会心理服务体系建设的保障政策和激励措施,推动各项任务有效落实。

  七、督导评估

  (一)督导检查。市政法委、卫生健康委员会要会同有关部门,定期对工作情况进行督导,每年不少于2次,对于工作完成差、重视不足的要及时发现问题,要求限期整改,确保试点工作取得实效。

  (二)评估。2021年底前,市政法委、卫生健康委员会要按照国家试点工作评估方案对本市试点工作进行评估,并将评估结果报兴安盟政法委和兴安盟卫生健康委员会。

  

  乌兰浩特市人民政府办公室                 20191023日印发

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