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  • 发布日期:2019年12月09日
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乌兰浩特市人民政府办公室关于印发《2019年乌兰浩特市农机深松整地作业实施方案》的通知

  乌政办发〔2019〕8

  乌兰浩特市人民政府办公室

  关于印发《2019年乌兰浩特市农机深松整地作业实施方案》的通知

  各镇人民政府,市直各相关部门,斯力很现代农业园区管委会:

  现将《2019年乌兰浩特市农机深松整地作业实施方案》印发给你们,请认真组织实施。

  2019年43

  2019年乌兰浩特市农机深松整地作业

  实施方案

  按照自治区农牧厅深松深翻工作部署和《内蒙古自治区2019 年中央财政农机深松整地项目实施方案》《2019年兴安盟农机深松整地工作实施议案》要求结合全市农机深松整地作业实际情况,制定本方案。

  一、农机深松整地作业面积任务及补助资金投入

  2019年,全市农机深松整地作业面积任务5.5万亩(含2.5万亩苗期深松作业),为确保任务完成,安排中央财政农业生产发展资金75万元,实施深松整地作业补助试点面积3万亩。2.5万亩苗期深松作业不在补贴范围内。

  2018年结转农机深松整地作业补助面积10592.41亩、补助资金264810.25元, 2019年继续实施,相关要求按照本方案执行。

  二、实施区域、任务及试点补助资金分解

  (一)实施区域确定原则

  1.以乌兰浩特市粮食主产区为主。

  2.适宜深松面积大,对深松整地认识程度较高的区域。

  3.农机大户、农机专业合作社发育较好,社会化服务能力较强的区域。

  4.土地相对集中连片,适合大型机械开展规模化深松整地作业。

  

  

  

  

  

  为顺利完成今年作业任务,各镇(园区)按作业任务分解计划,需在春季完成所承担任务的70%以上,防止秋季遇极端天气影响作业任务,未完成的作业任务由市农机管理总站根据各镇(园区)深松作业进度情况适当调整各镇(园区)间作业面积任务指标。

  三、作业模式、深松机械及作业质量要求

  (一)深松整地作业模式。根据当地土壤类型、耕作制度和机具配备情况,由深松整地作业户因地制宜选择深松整地作业模式,包括单一深松作业(深松+镇压)、深松整地联合作业(深松+旋耕作业、深松+灭茬+旋耕作业、深松+灭茬+旋耕+起垄、深松+灭茬+其它多项复式作业等)。为鼓励适宜地块开展深松整地联合作业,提高作业效率和质量,根据作业进度调整的作业面积任务指标,可优先调整在适宜区域采取两项以上(不含两项)深松联合整地作业户作业。同一地块隔两年深松一次。

  (二)作业机械。市农机管理部门及各镇(园区)根据当地土壤类型、作业模式等要求,引导农机作业服务组织或农机户科学选用深松机械。如果选用凿(铲)式深松机,相邻两凿(铲)间距不得大于2倍深松深度。

  参与深松补助试点作业的机具应选用正规企业生产且通过省级以上农机鉴定部门鉴定的产品,确保深松机械质量性能符合要求。深松深度可自行调节的深松机不能作为深松补助试点作业机具。

  (三)作业质量要求。农机深松整地作业深度要求达到25厘米以上,其中补助试点作业深度需达到30厘米以上;作业后的地块要达到田面平整、没有漏耕、深浅一致。

  四、补助对象、补助标准及补助资金来源

  (一)补助对象。乌兰浩特市区域内,实际经营土地并自愿实施农机深松整地作业的个人和农业生产经营组织(简称:土地经营者)。国家和地方各级政府财政供养人员,即国家公务人员、参照公务员法管理事业单位职工、事业单位职工(含聘用制职工)不在补助对象范围之列。坚持“谁实际经营土地、谁实际深松整地、谁实际享受补助”的原则。

  (二)补助标准。全市区域内试点深松补助作业实行定额补助,按中央财政补助标准25元/亩给予补助。

  (三)补助资金来源。根据《内蒙古自治区财政厅关于提前下达2019年中央部分农业专项转移支付资金预算的通知》(内财农〔2018〕1846号)要求,补助资金由自治区财政从2019年中央财政农业生产发展资金中安排下达。2018年结转补助资金安排2018年未完成深松作业任务补助。

  2019年补助资金暂不下拨到各镇(园区),待兑付补助资金时再下拨。

  五、试点工作程序要求

  深松整地作业补助试点工作应遵循“先作业后补助、先公示后兑现”的程序进行。

  (一)落实任务与制定方案。乌兰浩特市农机管理总站与各镇(园区)政府共同研究确定试点作业区地点及规模,落实试点任务,制定详细实施方案,并报盟农牧局备案。为提高试点作业规模化水平与监管效果,结合我市农牧业“十三五”规划,乌兰浩特市农机管理总站与各镇(园区)优先推进整村整镇集中连片规模作业。

  (二)远程监测终端设备选型安装、调试校准。用于乌兰浩特市区域内作业的深松作业机组必须配备信息化远程监测终端设备。远程监测设备应具有卫星定位、无线通信、作业深度监测、面积测量、机具识别、图像采集、显示报警等功能,数据处理平台应具备接收终端上传作业信息存储导出功能和作业质量面积等数据的分析统计汇总功能,管理部门和用户可通过电脑、手机直接查看平台数据。

  2019年深松作业补助试点工作要在内蒙古自治区农机化信息管理服务平台统一监管下进行。乌兰浩特市农机管理总站要严格把关,安装、调试校准远程监测终端设备,指导农机作业服务组织或农机户与设备生产企业签订设备安装、调试校准、售后服务等保障协议,做好已安装使用终端设备的检修保养、更新更换工作,并与企业签订有关平台监管服务、运行维护、数据保存等要求的协议。远程监测终端设备安装、调试校准必须有农机作业服务组织或农机户、终端设备生产企业、试点旗县农机化主管部门三方同在,调试校准应在相对平坦地块进行,将机组调整到规定作业深度试作业,进行作业质量远程监测和人工检测;对照人工检测数据,调试校准远程监测设备,使远程监测作业面积数据与人工检测面积数据相吻合(在规定的误差范围之内)、远程监测深松深度合格率或达标率数据与人工检测深松深度合格率数据基本一致。远程监测终端设备安装、调试校准完成后,现场对农机作业服务组织或农机户、作业机组、终端设备进行登记备案,并填写“深松远程监测作业机组备案登记表”(附件3)。若乌兰浩特市农机管理总站监管人员不在场,终端设备安装调试人员一律不得私自安装、调试终端设备,否则作业面积不计入补助面积。

  (三)远程监测作业质量控制指标设定与指标应用。以远程监测深松作业深度合格率或达标率作为远程监测作业质量控制指标。平原地区质量控制指标值设定为90%,丘陵地区质量控制指标值设定为85%。在作业监测中,凡深松深度合格率或达标率达到质量控制指标值的作业地块,判定为“远程监测合格地块”;深松深度合格率或达标率未达到质量控制指标值的作业地块,判定为不合格地块。不合格地块不能享受深松作业补助。

  (四)公布作业机组信息。自愿承担深松作业的农机服务组织或农机户需向市农机管理总站申请登记备案,并签订作业质量、责任义务等承诺书,承诺书由市农机管理总站自行编制。市农机管理总站将登记备案后的农机作业服务组织或农机户及深松作业机组相关信息,通过媒体、公示栏等方式,在应知范围进行公布。

  (五)开展深松整地作业。土地经营者自主雇佣已公布的农机作业服务组织或农机户为其提供深松整地作业服务,双方应签订作业合同(附件1),明确深松作业模式、面积、质量、作业价格、收费方式(差价收费、全价收费)等。农机作业服务组织或农机户要按时完成作业任务;作业过程中要保持远程监测设备工作正常,并根据监测信息适时调整机组状态和作业深度,保证作业质量;作业机手与土地经营者双方要在深松整地作业完成后及时填写《农机深松整地作业单》(附件4);农机作业服务组织或农机户应及时对《农机深松整地作业单》进行核对汇总并与作业合同一并上报市农机管理总站。

  (六)作业质量与面积抽查复核。一是作业质量与面积人工抽查。市农机管理总站要在深松整地作业期间适时组织开展人工抽查,人工抽查采取以机组为单位随机抽查方式。对参与试点作业的所有机组,实行人工抽查全覆盖,每个机组至少抽查一次;对作业质量不稳定及在无信号区作业的机组根据实际情况增加抽查频次,并填写人工抽查记录表(附件5)。人工抽查在“远程监测合格地块”进行,如人工抽查深度合格率达到85%以上且无漏耕,则该地块为合格地块,否则为不合格地块;若出现人工抽查不合格,则应对该机组所作业地块扩大抽查,剔除所有不合格地块(人工抽查方法详见附件2)。二是作业质量与面积复核、合格地块面积确认。市农机管理总站对照远程监测有关信息数据,复核《农机深松整地作业单》,若两者相符,则“远程监测合格地块”减去人工抽查不合格地块面积和重叠作业面积,即为最终认定的“合格地块面积”;若两者出现较大差异(如面积、深度与平台数据明显不符等)或有其他争议,市农机管理总站要组织力量对不符及存在争议部分进行核查,核查后确认合格的地块面积纳入“合格地块面积”。

  市农机管理总站复核确认后进行“合格地块面积”汇总,形成《农机深松整地作业验收单》(附件6)。

  (七)公示。《农机深松整地作业验收单》需在村务(场务)公开栏中进行公示,公示期为7个工作日,并留存公示影像资料。

  公示无异议后,市农机管理总站编制《内蒙古2018年农机深松整地作业补助资金明细表》(附件7-1、7-2)和《内蒙古2019年农机深松整地作业补助情况汇总表》(附件8),报市财政部门备案核准,同时上报盟农牧业局备案。

  (八)补助资金支付。市财政局根据市农机管理总站上报的《内蒙古2019年农机深松整地作业补助资金明细表》,协调各镇(园区)财政所,核准补助对像信息准确无误后(各镇财政所只负责核准信息及财政系统录入),将中央财政补助资金兑付给土地经营者或农机作业服务组织、农机户,农机户或土地经营者由镇(园区)直接支付到农业直补“一卡通”账户,农机服务组织可直接支付到法人“一卡通”或支付到农机服务组织对公账户。存在跨区域作业的农机服务组织、农机户,由该农机服务组织、农机户所属镇(园区)的财政所负责财政系统录入。

  六、工作进度要求

  2019年4月10日前印发实施方案,报盟农牧局备案。在春季深松作业前,完成作业机组检修调试、试点作业机组远程监测终端设备选购安装与调试校准和人员培训等工作。

  2019年适宜季节开展深松作业。为顺利完成今年工作任务,要求各镇(园区)在春季完成所承担任务的70%以上,防止秋季遇极端天气影响完成作业任务。

  2019年7月30日前,完成2018年结转补助资金兑付。

  2019年11月18日之前,乌兰浩特市农机管理总站向盟农牧局以正式文件报送全年农机深松(含深松试点工作开展情况)工作总结。

  2019年12月30日之前,完成2019年补助资金兑付工作。

  七、组织保障

  为切实推进农机深松整地作业补助试点工作,确保试点工作高效、安全、顺利实施。经市政府研究,决定成立乌兰浩特市农机深整地作业补助试点工作领导小组,具体组成人员如下:

  组  长:丁  波  副市长

  副组长:李  放  市农牧和科技局局长

  成  员:谢凯斌  太本站镇人大主席

          吴德全  义勒力特镇人大主席

  白春生  斯力很现代农业园区党工委副书记

  吴居日木图  市农牧和科技局副局长

  许永万  市财政局副局长

  于雁华  乌兰哈达镇副镇长        

          李宝仁  葛根庙镇副镇长

  领导小组办公室设在市农牧和科技局,办公室主任由李放兼任。办公室负责全市农机深松整地作业补助试点工作调度、调研督导、资金落实等工作,积极协助各相关部门做好技术指导、宣传培训和深松整地作业技术模式研究、适宜深度确定等工作,保障深松作业工作顺利开展。同时,下设乌兰浩特市农机深松整地作业补助试点工作技术指导组,具体组成人员如下:

  组  长:杨树繁  市农机管理总站站长

  成  员:张金艳  市农机管理总站副站长

  魏  刚  乌兰哈达镇农服中心主任

  杨森广  义勒力特镇农服中心主任

  邰  峰  葛根庙镇农机站站长

  王武军  太本站镇农机站站长

  徐百鹏  斯力很现代农业园区农机站站长

  杨思伟  市农机管理总站监控员

  张可新  市农机管理总站档案管理员

  贾绍奇  市农机管理总站助力工程师

  技术指导组要加强农机深松整地作业技术体系研究,坚持农机农艺融合,组织农机专业技术人员开展进村入户技术指导,组织农机师资力量举办深松整地作业技术培训班,加强机手培训,提高作业和服务质量。充分利用农机购置补贴政策,优先扶持发展大型拖拉机、深松机及深松联合整地机等,最大限度地满足深松整地作业机具补贴需求。鼓励农机作业服务组织、农机户发挥装备优势,开展跨区深松整地作业服务,各部门要协同配合,为深松整地跨区作业创造条件。鼓励农机作业服务组织或农机户为贫困户提供优惠作业服务。加强对无信号区作业机组技术指导与服务,确保深松作业数据在有效存储期内及时对接上传。作业期间,农机管理总站要专设深松整地作业监测平台监控员,适时监控作业情况,发现问题及时处理。

  市农机管理总站技术人员负责全市农机深松整地作业补助试点工作的技术指导、宣传培训、调研调查、复核汇总、总结、档案管理、工作进度报送等工作;各镇(园区)农机化推广部门工作人员要发挥系统技术优势,积极协助主管部门做好检查指导、宣传培训和作业技术模式研究确定、方案落实等工作。

  八、工作要求

  (一)提高重视程度。2019年,乌兰浩特市农机深松整地作业质量要求进一步提高,实施难度大,各级农机化主管部门要高度重视,主动作为,精心组织,规范实施,严格执行方案各项要求。要针对实施工作中可能出现的新情况、新问题,特别是补助试点作业质量及补助面积核定等纠纷问题,做好调研预判、宣传明示、信息公开、抽查复核,要提早制定突发事件应对预案,及时处置和化解矛盾,确保试点工作高效、安全、顺利实施。市农机化主管部门要严格控制作业面积,计划面积超出部分不给予补贴。

  (二)加强工作指导。市农机管理总站、财政局、各镇相关部门要把农机深松整地工作作为2019年一项重要任务来抓,加强深松作业推进方法措施研究,坚持农机农艺融合,开展技术指导,加强机手培训,提高作业和服务质量。充分利用农机购置补贴政策,优先扶持发展大型拖拉机、深松机及深松联合整地机等,最大限度地满足深松整地作业机具补贴需求。鼓励农机作业服务组织、农机户及垦区机务队发挥装备优势,开展乌兰浩特市内跨区深松作业服务,各级农机化主管部门要协同配合,为深松跨区作业创造条件。鼓励农机作业服务组织或农机户为贫困户提供优惠作业服务。加强对无信号区作业机组技术指导与服务,确保作业监测数据在有效存储期内及时对接上传。作业期间,试点旗县应有专人适时监控作业情况,发现问题及时处理。各镇(园区)要积极配合农机部门,落实好作业面积、作业机组信息、方案制定、调查摸底、复核等工作。市财政局要积极配合农机部门,协调各镇(园区)财政所完成资金兑付工作,并做好资金兑付备案核准工作。

  (三)强化信息公开。积极运用广播、电视、报纸、网络等媒体开展宣传,结合印发宣传册、明白卡等方式,广泛深入宣传农机深松整地技术与作业补助政策,特别是深松作业技术模式与质量标准、补助程序、补助对象、补助标准、补助面积确认办法等内容,调动农民自觉开展深松作业的积极性,充分保障土地经营者和农机作业服务组织或农机户知情权,主动接受社会监督和群众监督。开放监测平台数据,为农机作业服务组织和农机户及时掌握其作业质量进度提供方便。可建立覆盖作业机手、农机化管理部门、技术部门、智能监测设备生产企业微信群,创新管理、培训、服务方式。

  (四)严格监督检查。市农机管理总站要完善试点工作制度,加强作业机组与作业价格监管,强化作业信息监控,在远程智能化跟踪监测基础上,认真做好人工监督抽查工作,严格补助资金发放管理,坚决阻止弄虚作假、虚报作业面积、降低作业标准、套取补助资金等现象发生,确保补助资金落到实处。探索建立试点组织实施有效机制,加强舆情分析研判,及早发现和解决苗头性问题,做好廉政风险防范工作。

  在抽查中发现承担深松作业的农机服务组织或农机户私自拆除终端设备传感器铅封,挪动传感器位置的;或伙同安装调试人员私自改变监测参数的;或故意拆卸深松机深松铲而造成漏耕等弄虚作假行为的取消当年全部作业补助面积,并且不再承担相关农机化作业补助任务。终端设备生产企业或经营企业对安装调试人员负监管责任,私自改变监测参数的安装调试人员要承担相关责任,终端设备生产企业或经营企业负连带责任。市农机主管部门安排专人对照深松作业监测平台及档案资料进行监管,严密监视监测平台数据,若有异常及时核实纠正。

  (五)规范档案建设。市农机管理总站负责设立档案建设与管理,设档案管理专员,分门别类,规范建设,确保内容齐全,经得起查证,数据档案储存至少5年以上。深松作业工作档案包括政策文件、实施方案、宣传材料、技术培训与会议记录、作业机组备案登记表、监测设备企业服务协议、农机作业服务组织或农机户名单、作业合同、人工抽检记录、作业单、验收单、补助资金明细表、补助情况汇总表、进度统计表、远程监测平台导出数据(含照片、录像、作业轨迹地图)等。

  (六)落实进度报送。各部门要认真落实农业农村部农机深松作业进度报送制度,乌兰浩特市农机管理总站按要求通过农业农村部“农机直通车”及时准确报送作业进度等信息。实行试点工作进展情况定期报送制度。2019年3月至12月,试点旗县市农机化主管部门每月29日需填报“内蒙古2019年深松深翻作业补助试点工作进度表”(附件9),无进度需零报告;6月28日前,需报送半年试点工作进展情况文字材料。以上材料和进度表均以电子版方式报送至兴安盟农机推广站。

  联系人:何双柱  联系电话:04828288850

  电子邮箱:hsz2958@sina.com

  附件:1.深松作业合同

  2.深松作业质量人工抽查方法(试行)

  3.深松远程监测作业机组备案登记表

        4.深松作业单

        5.人工抽查记录表

        6.深松作业验收单

        7-1.内蒙古2019年深松作业补助资金明细表

  (作业费全价结算)

        7-2.内蒙古2019年深松作业补助资金明细表

  (作业费差价结算)

        8.内蒙古2019年深松作业补助情况汇总表

        9.内蒙古2019年深松作业补助试点工作进度表

  附件1

  深松作业合同

  甲方(土地经营者):

  乙方(提供作业服务者):

  经双方友好协商,在平等互利的基础上,甲、乙双方达成共同条款如下:

  1、甲方将以下耕地,委托乙方进行深松作业,作业价格(全价)为    /亩。

  甲方要在规定时间内将能够实施作业的地块提供给乙方,为乙方开展作业创造方便条件。作业结束后,经双方验收认可后,甲方按  方式(A、全价收费方式;B、扣除作业补助的差价收费方式)向乙方支付作业费,补助资金由    方领取。1=666.7平方米。

  2、乙方按照农艺要求保证作业质量,作业深度达到     厘米以上,且作业后地块要达到田面平整,没有漏耕,深浅一致。

  3、乙方作业机组已经安装远程监测设备,并在旗县农机化主管部门登记备案,能够保证正常作业、适时监测及数据上传。

  4、乙方作业机组为          马力拖拉机配套幅宽为        米(m)的具有          功能的深松机。

  注:功能分为单一深松作业(A)、深松整地联合作业(B)[深松+旋耕作业(B1)、深松+灭茬+旋耕作业(B2)、深松+其它多项复式作业(B3)]

  5、任何一方违约所造成的损失,均由违约方负责赔偿。

  6、因天气等不可抗力或其它意外事件使得本合同无法履行的,可以解除本合同,双方不承担违约责任。

  7、其它约定。

  本合同一式叁份,经甲、乙双方签字(盖章)后生效,具有同等法律效力,单方更改无效。甲、乙双方各一份,另一份由乙方与《农机作业单》一并报旗县农机主管部门。旗县农机主管部门按照最终核定的合格面积兑付补助资金。甲、乙双方发生纠纷,可向村委会或乡镇人民政府申请调解,也可向当地合同仲裁机构或人民法院提出仲裁或诉讼。

  甲方负责人签字:              身份证号码:

  手机号码:                               

  乙方负责人签字:             身份证号码:

  手机号码:                               

  2

  深松作业质量人工抽查方法(试行)

  一、抽查地块:抽查地块测区长度应不少于30m,两端预备区应不少于10m,宽度应不少于作业机具工作幅宽的4倍,且抽查地块应相对平坦,无障碍物。

  二、测点选择:在测区内对角线上取五点作为取样单元。在测区间内找到两条对角线(非四方形地块近似按四方形对待),对角线的交点处作为第一个取样单元,以对角线交点到测区四个角距离的中点作为另外四个取样单元。

  三、作业深度测量:用长度测量器具或耕深尺(分辨率为1mm)在每个取样单元处取5个点测量作业深度,记录每个点的测量值。

  四、漏耕情况观测或测量:在每个取样单元处沿垂直于耕作方向做一次耕层剖面,找到机组相邻两次作业的邻接行,观察有无漏耕现象,如有明显漏耕,需通过测量确定漏耕情况(深松作业邻接行距大于1.2倍深松机行距为漏耕)。

  五、作业深度合格率计算:查出作业深度合格点数(深度≥30cm),合格测点数与总测点数相比值(%),即为深度合格率。

  六、作业地块面积测量:根据地块形状不同,用长度测量器具(分辨率为1cm)或其它测量工具,测量耕作过的地块外缘所形成的面积。

 

乌兰浩特市人民政府办公室           2019815日印发 

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