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  • 发布机构:乌兰浩特市
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  • 发布日期:2019年12月09日
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乌兰浩特市人民政府办公室关于印发《乌兰浩特市打击毁林毁草开垦侵占林地草地违法行为实施方案》的通知

  乌政办发〔2019〕34号

  乌兰浩特市人民政府办公室

  关于印发《乌兰浩特市打击毁林毁草开垦侵占林地草地违法行为实施方案》的通知

  各镇人民政府,街道办事处,市直各相关部门,斯力很现代农业园区管委会:

  经市政府同意,现将《乌兰浩特市打击毁林毁草开垦侵占林地草地违法行为实施方案》印发给你们,请认真遵照执行。

  附件:乌兰浩特市打击毁林毁草开垦侵占林地草地工作领导小组名单

  2019年6月26日

  乌兰浩特市打击毁林毁草开垦侵占林地

  草地违法行为实施方案

  为深入贯彻落实2019年3月5日习近平总书记参加十三届全国人大二次会议内蒙古代表审议时的讲话精神,加大生态系统保护力度,以习近平“绿水青山就是金山银山”思想为指导,坚持以保护草原和森林为首要任务,与生态领域扫黑除恶专项斗争相结合,按照《森林法》《草原法》《森林法实施细则》和《兴安盟林业局关于开展全盟退耕还林、迹地更新等工程项目中林粮间作自查工作的紧急通知》要求,为严厉打击非法侵占林地和草地行为,遏制林地和草地非法流失,保证全市林业和草原资源可持续发展,结合我市实际,特制定本实施方案。

  一、目标任务

  (一)主要目标。通过本次专项行动,全面查清全市林地和草地使用情况,集中查处非法侵占林地和草地的大案要案,严肃处理非法侵占林地和草地的不法行为,依法收回被非法开垦的林地和草地,坚决遏制林地和草地被非法侵占流失的不良势头,规范林地和草地管理秩序,震慑违法犯罪分子,教育干部群众,增强全社会保护林地和草地、依法使用林地和草地的意识。

  (二)主要任务。本次行动重点清查各镇(园区)、涉农办事处、林场等林地承包户违规违法开垦、蚕食、使用林地和草地等行为。

  1.重点查处在林地和草地范围内开垦、蚕食林地和草地等擅自改变林地用途的违法行为,主要包括:扩地边、拱地头等蚕食林地和草地行为以及毁林地、草地进行耕种行为。

  2.重点查处各项建设工程未批先占、少批多占、强行侵占等违法使用林地和草地行为,以及临时占用林地和草地项目超期使用林地和草地,采伐或占用后不按时恢复植被等违法使用林地和草地行为。

  二、方法步骤

  本次行动从2019年6月24日开始至2020年5月20日结束,分四个阶段进行。

  (一)宣传发动阶段(2019年6月26日至7月7日)。市政府成立专项行动领导小组,统筹组织开展打击毁林毁草开荒侵占林地草地工作。市直有关部门和各镇(园区)、涉农办事处、林场等要利用通过广播、电视等新闻媒体和发宣传单、挂横幅等形式,对此次专项行动进行广泛宣传,增强广大干部群众的森林草原资源保护意识和法律意识。各地要召开干部和村民代表会议,动员全社会积极参与到专项行动中来。同时要建立举报制度,设立举报箱和举报电话,便于各界监督举报。

  (二)清查摸底阶段(2019年7月7日至8月11日)。以各镇(园区)、涉农办事处、林场为主体,成立主要领导任组长的清查工作领导小组,坚持领导包片、干部包村,明确责任、落实任务,在专项领导小组的统一调度安排下,认真做好清查摸底工作。特别是各镇(园区)、涉农办事处、林场要逐块地对林地和草地使用情况进行全面清查,并把清查结果以正式文件形式于2019年7月30日前报市专项行动领导小组办公室,联系人季月红,联系电话:13948970672。清查中要应用最新林相图及森林草原资源档案与现地相结合的方法,提高清查精度和效率。要重点摸清毁林地和草地开垦、蚕食林地和草地及建设工程违法使用林地和草地等情况,并对案件性质、违法用地的类型进行认真梳理和分类,分析非法用地的原因和特点,为案件处理奠定基础。

  (三)案件查处阶段(2019年8月11日至9月30日)。根据清查摸底结果和案件性质,对各类案件要认真进行查处。涉及行政、刑事处罚的要由相关部门依法做出相应处罚。案件处理中要遵循以下原则:

  1.属于行政案件的处罚要执行中到上限的标准。

  2.属于刑事案件的移交检察机关追究刑事责任。

  3.对违法行为人主动自首并交回被侵占林地和草地的予以从轻处罚。

  4.对违规违法审批林地和草地的有关部门及人员要追究相应责任。

  5.涉及生态领域的黑恶势力要严厉打击,及时移交市扫黑除恶办公室。

  对非法开垦、侵占林地和草地的,该清退的清退,该收回的收回,该还林还草的必须按期还林还草。对林地和草地使用权属于个人的,如不按期还林还草,除给予相应处罚外,其林地和草地使用权由集体收回,在规定的时间内进行还林还草;对林地和草地所有权属于集体的,如不按期还林还草,除给予相应的处罚外,还要追究当地主要领导的相关责任。

  (四)还林还草阶段(2019年10月1日至2020年5月20日)。在规定时间内集体(个人)将林地恢复,签订保证书,只可林药间作,保证造林成活率达到85%以上。还林标准按照乔木还乔木,灌木还灌木的要求,不得降低标准。市林草部门要按照适地适树的原则,充分考虑林农的长远生计,支持鼓励林农栽植经济林,增加经济收入。市专项行动领导小组要全面总结专项行动开展情况,深入分析林地和草地管理中存在的问题,提出管理目标和整改措施,建立健全加强林地保护管理的长效机制。

  三、工作要求

  (一)加强领导,落实责任。为加强对这次专项行动的领导,保证这次专项行动取得实效,市政府成立了乌兰浩特市打击毁林毁草开垦侵占林地草地工作领导小组(详见附件)。领导小组负责领导、组织、协调专项行动顺利实施,研究处理专项行动中的重大问题。领导小组下设办公室,办公室设在市林业和草原局,具体负责专项行动实施中的日常工作。在专项行动开展过程中,市专项行动领导小组将组织人员对各地工作开展情况进行跟踪督查,随时听取工作情况汇报。各部门、各单位要高度重视此次专项行动,要把专项行动做为当前一项中心工作摆上重要日程,落实专人,组织专门队伍开展工作,确保专项行动扎实有效地落实。

  (二)敢于碰硬,严格执法。坚决杜绝以罚代刑,以纪代刑。要严格按照《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国草原法》《中华人民共和国森林法实施条例》等有关法律法规的规定,确定量刑标准,认真查处案件。

  (三)坚持原则,实事求是。执法单位要正确把握法律和政策,宽严相济,讲究工作方法。在进行林地和草地清查时,不管什么单位,什么人,只要是非法侵占林地和草地都要认真清查,如实上报,依法处理。

  (四)协同作战,形成合力。市林业和草原局要牵好头,并与各镇(园区)、涉农办事处、林场密切配合、上下呼应不留死角。做好工作信息通报,定期报告和通报工作进展情况,不要出现迟报、漏报的现象。其它相关部门和单位也要协同作战,密切配合;特别是发现重特大案件时,公、检、法要及时介入,形成打击合力,确保专项行动取得实效。

  附件:

  乌兰浩特市打击毁林毁草开垦侵占林地草地

  工作领导小组名单

  组  长:丁  波  副市长

  副组长:杨文明  市政府办副主任

  秦  刚  市林业和草原局局长

  成  员: 丁宏奭  自然资源局局长

  李  放  市农牧和科技局局长

  许忠敬  市水利局局长

  吕维军  市交通运输局局长

  李双文  市城市管理综合行政执法局局长、洮儿河国家

  湿地公园管理局局长、公安局副局长(挂职)

  王宏宇  市住建局局长

  马新伟  乌兰哈达镇镇长

  陈延凤  义勒力特镇镇长

  吴宝山  葛根庙镇镇长

  鞠艳卉  太本站镇镇长

  林  浩  斯力很现代农业园区管委会主任

  王俊文  城郊办事处主任

  赵秋菊  新城办事处主任

  刘明杰  市公安局副局长

  迟  文  市检察副检察长

  尹建平  市法院副院长

  孙志强  市林业公安局局长

  杨静才  胜利机械林场场长

  高  波  乌兰哈达林场场长

  张玉山  白音花林场场长

  张一波  呼和马场场长

  领导小组办公室设在市林业和草原局,办公室主任由秦刚兼任,副主任由孙志强兼任,联系电话:8299352。

  

  乌兰浩特市人民政府办公室               2019年6月26日印发

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