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  • 发布机构:乌兰浩特市
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  • 发布日期:2019年12月09日
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乌兰浩特市人民政府办公室关于印发《乌兰浩特市推行行政执法“三项制度”实施方案》的通知

  乌政办发〔2019〕25号

  乌兰浩特市人民政府办公室

关于印发《乌兰浩特市推行行政执法“三项制度”实施方案》的通知

  市直各相关部门:

  经市政府同意,现将《乌兰浩特市推行行政执法“三项制度”实施方案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

  附件:乌兰浩特市推进行政执法“三项制度”工作领导小组

  2019年6月5日

  乌兰浩特市推行行政执法“三项制度”

  实施方案

  推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度(简称行政执法“三项制度”)对于促进严格规范公正文明执法、保障和监督行政机关有效履行职责、维护人民群众合法权益具有重要的意义。根据《内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知》(内政办发〔2019〕13号)《兴安盟行政公署办公室关于印发兴安盟推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知》(兴署办发〔2019〕19号)文件精神,结合我市实际,特制定本实施方案。

  一、总体要求

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,认真落实《法治政府建设实施纲要(2015—2020)》,按照依法有序、科学规范、便捷高效的原则,优化提升行政执法流程,推动建立健全权责统一、执法高效的行政执法体制。通过建立和推行行政执法“三项制度”,加强行政执法监督,进一步规范全市各行政机关的行政执法行为,减少行政执法争议,提高行政执法质量,促进行政机关透明、规范、合法、公正、文明执法,切实维护人民群众合法权益,为落实全面依法治国基本方略,推进法治政府建设奠定基础。

  二、实施主体

  在全市具有行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等行政执法权利的行政机关,法律法规授权组织和依法受委托的组织中全面推行行政执法“三项制度”工作。

  三、实施内容

  (一)行政执法公示制度。行政执法公示是保障行政相对人和社会公众知情权、参与权、表达权、监督权的重要措施。全市各行政执法机关要健全行政执法事前、事中、事后公开机制,建立统一的执法信息公示平台,及时向社会公开行政执法基本信息、结果信息。涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私等不宜公开的信息,依法确需要公开的,要作适当处理后予以公开。

  1.强化事前公开。

  (1)各行政执法机关要编制本机关《行政执法事项清单》,明确行政执法主体、人员、职责、权限、依据、程序、救济渠道等事前公开的内容,经市司法局审核后公示。

  (2)各行政执法机关要根据“双随机、一公开”监管要求,编制本机关《随机抽查事项清单》,经市市场监督管理局审核后予以公示。

  (3)各行政执法机关要编制本机关各类“行政执法流程图”和“行政执法服务指南”,明确具体操作流程及行政执法事项名称、依据、受理机构、审批机构、受理条件、办理时限等内容。

  2.规范事中公开。

  (1)行政执法人员在进行监督检查、调查取证、采取强制措施和强制执行、送达执法文书等执法活动时,必须主动出示执法证件,向当事人和相关人员表明身份,有关行政执法部门要按国家规定规范着装和佩戴统一标识。

  (2)行政执法机关办事大厅、服务窗口等办事场所要设置岗位信息公示牌,明示工作人员岗位职责、申请材料示范文本、办理进度查询、咨询服务、投诉举报等信息。

  3.加强事后公开。

  (1)各行政执法机关要在执法决定作出之日起20个工作日内,向社会公布执法机关、执法对象、执法类别、执法结论等信息,接受社会监督,行政许可、行政处罚的执法决定信息要在执法决定作出之日起7个工作日内公开,法律、行政法规另有规定的除外。

  (2)各行政执法机关要建立健全执法决定信息公开发布、撤销和更新机制。

  (3)各行政执法机关要建立健全行政执法统计年报制度,于每年1月31日前统计公开本机关上年度行政执法总体情况和有关数据。

  (二)执法全过程记录制度。行政执法全过程记录是行政执法活动合法有效的重要保证。全市各行政执法机关要充分利用自治区行政执法监督平台,实现行政执法全过程留痕和可回溯管理。

  1.规范文字记录。各行政执法部门要参照《内蒙古自治区行政执法案卷示范文本》和国务院有关部门统一适用的行政执法文书格式文本,规范执法文书制作。

  2.规范音像记录。

  (1)各行政执法机关要做好与区、盟行政执法监督平台的衔接工作,充分利用音像记录设备,对现场执法活动和办案场所全程记录,全面推行全程音像记录。

  (2)待自治区音像记录设备配备办法出台后,各行政执法机关要严格按规定配备所需音像记录设备。

  (三)重大执法决定法制审核制度。重大执法决定法制审核是确保行政执法机关作出的重大执法决定合法有效的关键环节。各行政执法机关作出重大执法决定前,要严格进行法制审核,未经法制审核或者审核未通过的,不得作出决定。

  1.明确审核机构。各行政执法机关要明确具体负责本单位重大执法决定法制审核的工作机构,确保法制审核工作有机构承担、有专人负责。要建立健全法律顾问和公职律师制度,对重大复杂疑难法律事务要在法律顾问和公职律师协助下进行研究,提出意见建议。

  2.确定审核范围。

  (1)凡涉及重大公共利益,可能造成重大社会影响或引发社会风险,直接关系行政相对人或第三人重大权益,经过听证程序作出行政执法决定,以及案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的,都要进行法制审核。

  (2)各行政执法机关要明确界定重大行政执法决定的审核范围,编制行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收四类执法行为的《重大执法决定法制审核目录清单》。

  3.明确审核内容。要严格审核行政执法主体是否合法;行政执法人员是否具备执法资格;行政执法程序是否合法;案件事实是否清楚,证据是否合法充分;适用法律、法规、规章是否准确,裁量基准运用是否适当;是否有超越执法机关法定权限或滥用职权情形;行政执法文书是否完备、规范;违法行为是否涉嫌犯罪、需要移送司法机关等。

  4.明确审核责任。各行政执法机关主要负责人是落实本机关重大执法决定法制审核制度的第一责任人,对本机关作出行政执法决定负责。

  (1)各行政执法机关要明确法制审核流程图,明确送审材料报送要求和审核的方式、时限、责任,建立健全法制审核机构与行政执法承办机构对审核意见不一致时的协调机制。

  (2)行政执法承办机构对送审材料的真实性、准确性、完整性,以及执法的事实、证据、法律适用、程序合法性负责。因行政执法承办机构的承办人员、负责法制审核的人员和审批行政执法决定的负责人滥用职权、玩忽职守、徇私枉法等,导致行政执法决定错误,依纪依法追究相关人员责任。

  四、实施步骤

  (一)安排部署阶段(2019年6月5日—2019年8月9日)

  1.制定方案。各行政执法机关要按照本实施方案要求,研究制定本单位具体实施方案,于2019年6月15日前报市司法局备案,联系人:高畅,联系电话:8299646。

  2.组织培训。市司法局要组织对全市各执法机关人员,开展“三项制度”专题学习培训,加强业务交流。

  3.完善制度。各行政执法机关要在2019年6月30前,完成本方案要求制定或修订的各项制度、清单、服务指南、流程图等相关工作,报相关机关审核完毕,并确定审核机构、审核人员后,报市司法局备案;2019年7月15前,完成与自治区行政执法监督平台对接工作,确保相关制度顺利实施。

  (二)全面实施(2019年8月10日—2019年10月10日)

  1.规范实施。各行政执法机关要狠抓工作落实,自2019年8月10日起按照新制定、修订完善的相关制度、工作流程,全面、严格、规范实施行政执法“三项制度”。

  2.监督检查。行政执法“三项制度”推进情况将纳入法治政府建设考评指标体系和年底效能目标考核体系,每年组织专项监督检查,并建立通报机制。

  (三)总结验收阶段(2019年10月11日—2019年11月30日)

  市政府将在2019年10月30前,对各行政执法机关推行行政执法“三项制度”工作情况进行检查验收,11月将接受盟行署检查验收,12月将接受自治区检查验收。

  五、组织保障

  (一)加强组织领导。为切实加强对行政执法工作的领导,做好“三项制度”组织实施工作,经市政府研究,决定成立乌兰浩特市推进行政执法“三项制度”工作领导小组(见附件),负责实施行政执法“三项制度”的组织、协调、督促、检查工作。各行政执法机关主要负责人是本部门全面推行行政执法“三项制度”工作的第一责任人。各部门要通力协作,建立健全推行行政执法“三项制度”工作协调机制,形成工作合力。

  (二)保障经费投入。市财政局要结合我市实际,建立责任明确、管理规范、投入稳定的执法经费保障机制,保障行政执法机关依法履职所需的执法装备、经费,严禁将收费、罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩。

  (三)建立统一执法信息公示平台。按照盟行署统一安排部署,建立盟市统一的公示平台,及时在市政府政务网站向社会公开行政执法基本信息、结果信息,并指定专人负责执法信息公示工作。

  (四)强化考核问责。坚持鼓励先进与鞭策落后相结合,充分调动全面推行“三项制度”工作的积极性、主动性。市政府督查室要将行政执法“三项制度”落实情况纳入督查重点内容。对推进行政执法“三项制度”工作重视不够、措施不力的,要及时督促整改,对存在不作为、慢作为、乱作为等行为,或造成不良后果的责任单位和责任人,及时予以通报批评,并依纪依法问责。

  (五)确保宣传效果。积极组织新闻媒体,通过政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视、网络、新媒体等方式,全方位宣传全面推行“三项制度”的重要意义、主要做法和实施效果,发挥示范带动作用,及时回应社会关切,合理引导社会预期,为全面推行“三项制度”营造良好的社会氛围。

  (六)鼓励探索创新。各行政执法机关在严格落实行政执法“三项制度”工作任务的同时,结合本机关实际情况,找准突破口和着力点,发掘工作亮点,探索典型经验,不断创新行政执法体制机制。

  
附件

  乌兰浩特市推进行政执法“三项制度”工作领导小组

  组  长:王英杰   市委副书记、市长

  副组长:梁彦君   市委常委、副市长

  何青海   副市长、公安局局长

  成  员:杨  华   市教育局局长、一职校长

  刘金波   市政府办公室主任

  关大军   市政府办公室副主任

  牛  猛   市政府办公室副主任

  张红玉   市委组织部副部长

  张立新   市委宣传部副部长、文明办主任

  孙福斌   市司法局局长

  栗振宇   市发改委主任

  金  殿   市财政局局长

  金仁哲   市统计局局长

  仲崇义   市市场监督管理局局长

  王海江   市工信局局长

  郭春风   市商务局局长

  李海波   市应急管理局局长

  赵  虹   市政务服务局局长

  方  媛   市人社局局长

  刘绍革   市民政局局长

  杨宝春   市退役军人事务局局长

  吴春玲   市民委主任

  王宏宇   市住建局局长

  李双文   市城市管理综合执法局局长、洮儿河国家

  湿地公园管理局局长、公安局副局长(挂职)

  丁宏奭   市自然资源局局长

  吕维军   市交通运输局局长

  张晶晶   市文化旅游体育局局长

  李  放   市农牧和科技局局长

  秦  刚   市林草局局长

  许忠敬   市水利局局长

  孙迎莲   市卫健委主任

  梁艳茗   市医保局局长

  李雪跃   盟生态环境局乌兰浩特市分局局长

  李中华   市委编办主任

  哈  斯   市税务局局长

  蔡敬东   市气象局局长

  庞秀花   市公安局副局长

  包晓丽   市法院副院长

  迟  文   市检察院副检察长

  领导小组办公室设在市司法局,办公室主任由孙福斌兼任,联系电话:8299646。今后,除市级领导外,其他成员若有变化,由领导小组自行调整,不再另行发文。

  乌兰浩特市人民政府办公室                2019年6月5日印发

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