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乌兰浩特市2020年法治政府建设情况

来源:管理员 作者:乌兰浩特管理员 发布时间:2021年03月31日 浏览次数:
    

按照盟行署相关要求,现将我市2020年法治政府建设情况报告如下。

  一、工作开展情况

  (一)聚焦“关键少数”,切实履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责

  充分发挥市委在推进法治建设中的领导作用,市委主要负责人定期听取有关工作汇报,及时研究解决有关重大问题,在依法治市委员会上学习传达了习近平总书记在中央全面依法治国委员会第一次、第二次、第三次会议上的重要讲话。将法治建设纳入全市发展总体规划和年度工作计划,与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。

  市政府主要负责人认真执行党政班子成员履行主体责任情况监督提醒制度,以责任落实推动工作落实。能够做到亲自上手、协调督办,将法治政府建设内容纳入全市发展总体规划,切实增强了各部门、各单位对法治政府建设的责任感和使命感。制定印发《乌兰浩特市法治政府建设工作计划》,在历年政府工作报告中进行安排部署,政府常务会每年专题研究推进法治政府建设工作2次以上,有力有序推进了法治政府建设进程。

  市政府各部门以及各镇、街普遍成立了由局长(镇长、办事处主任)任组长,分管领导任副组长,各股室负责人为成员的法治建设领导小组,把法治建设纳入全局年度工作计划。

  (二)着眼全局工作,统筹推进法治政府建设

  1.依法全面履行政府职能,全面服务保障经济社会高质量发展。一是持续深化“放管服”改革。认真梳理权责清单打牢行权基础。严格依照“权责法定”原则开展梳理工作,以集中办公梳理+政务培训,组织全市29个政府部门相关人员,集中办公12次20天,梳理行政许可285项、行政确认89项、行政给付52项,行政奖励80项,行政监督检查882项,行政处罚5791项,行政征收12项,行政强制执行51项,行政强制措施214项,其他权利178项,行政裁决4项,合计7638项行政权利事项,全部完成了我市本级权责清单梳理工作,经合法性审查,政府常务会通过后,在乌兰浩特市政府门户网站上进行了公示,保障了政府合法行使行政权利。制定了《乌兰浩特市行政事业性收费项目目录清单》,对涉企行政事业性收费实行动态管理,涉及24个部门37个收费项目,现已在乌兰浩特市政府网站公布,凡未列入《目录清单》行政事业性收费项目,被收费企业有权拒缴。二是持续优化营商环境。我市认真贯彻落实中央、自治区、兴安盟有关优化经济发展环境的精神和部署要求,切实担当优化营商环境、推动经济高质量发展主责,制定了《乌兰浩特市优化营商环境工作实施方案》,建立《乌兰浩特市招商引资项目审批服务卡》《招商引资企业服务清单》,充分发挥政府在经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等方面的主导作用,各行政职能部门的服务配合作用,保障全市营商环境建设统筹谋划、协调指导、督查评估等工作有序推进。三是大力推行“一窗受理、集成服务”。进驻政务服务大厅的审批事项办结时限平均压缩近70%,特别是将不动产登记、税务、房产窗口整合后,不动产登记(首次登记、批量业务除外)办结时限由《不动产登记暂行条例》规定的7个工作日压缩到24小时可取证,且不要任何复印件,办理时限大幅压减,群众满意度不断提高。四是深入推进“三集中、三到位”改革。进驻政务服务大厅部门27个,人员206人,项目589项,进厅率92.5%,授权到位90%以上。日均办件量600件左右,日均接待群众1600人次,政务服务大厅已成为市委、市政府直通民情的“桥梁纽带”和服务企业与群众的“最大窗口”,公众知晓率和认可度越来越高。2020年,共受理申请104567件,办结104393件,办结率99.8%,累计收费25640828.66元,新设立注册企业1186户、个体工商户3533户。五是科学设立“企业开办服务专区”。以“一窗受理、并行办理”模式将市场监督管理局、税务局和公安局窗口合并为一个窗口,企业设立、印章刻制、申领发票一次性办理,办理时限由过去的19个工作日减少到3个工作日,全面推行“证照分离”“多证合一”,缩减企业开办时间,为企业群众提供周到细致服务。六是高效完成信息录入工作。“中国政务平台”750项依申请类权力事项、562项公共服务事项和“互联网+监管”平台818项全部录入完成。镇街改革下放项目梳理和“一体化在线政务服务平台”完成录入,为实现“互联网+政务服务”自治区、盟、市、镇四级联动奠定基础。七是加强社会信誉体系建设。在全盟率先实施跨部门联合监管,完善失信企业“黑名单”惩戒制度,建立异常名录库和严重违法失信企业名单库,已联合惩戒失信企业10家,社会诚信意识显著提高。八是强化生态环境保护。打响污染防治攻坚战,编制大气、水、土壤污染防治三年攻坚计划,开展燃煤综合整治专项行动,建成区内71台燃煤小锅炉全部取缔,严格落实“河湖长制”,实施城市禁养区管理规定,生态环境持续改善。九是完成证明事项清理工作。2020年印发了《关于开展证明事项清理和推行证明事项告知承诺制工作的通知》,实施证明事项告知承诺制度。对外公布了第一批保留证明事项清单及实行告知承诺制事项目录

  2.完善依法行政制度,切实提高重大行政决策质量。依法依规制定了《乌兰浩特市人民政府重大行政决策程序规定》《乌兰浩特市人民政府重大行政决策合法性审查制度》等纲领性制度,明确决策主体事项范围和决策必经的程序;公布了2020年度重大行政决策事项目录。严格落实“三重一大”集体决策制度,重大事项均提交市政府常务会议研究讨论,将市司法局列为常务会议全程参会单位,并对会议纪要合法性会审会签,提升了政府依法决策、依法施政能力。制定重大行政决策风险评估办法和重大行政决策合法性审查制度,审查组建政府法律顾问团,为政府依法决策提供了坚强法律保障。

  3.不断强化监督制约,严格规范行政执法和权力运行。一是深化综合行政执法改革。组建农牧业综合行政执法大队、市场监管综合行政执法局、城市管理综合行政执法局、卫生健康综合行政执法大队、应急管理综合行政执法大队5支执法队伍,在各镇、新城办事处、城郊办事处成立了综合执法局。执法机构进一步精简高效,有效解决了“多头执法、多层执法”的问题,建立了“权责统一、权威高效”的行政执法体制,执法工作运行顺畅。二是严格落实行政执法“三项制度”。印发了推行行政执法“三项制度”实施方案。各行政执法机关按照方案要求,制定了本机关实施方案、各项制度、清单、服务指南、流程图等并在司法局备案,行政执法“三项制度”在全市执法主体中全面推开,执法部门执法权力运行机制更加完善,执法人员综合素质得到全面提升。2020年度组织1700余名执法人员开展学习贯彻《内蒙古自治区行政执法公示执法全过程记录重大执法决定法制审核办法》活动,各执法部门结合自身实际工作通过培训会、研讨会、知识测试、移动微信端自学等方式,对行政执法“三项制度”进行深入学习,使执法人员对行政执法“三项制度”有了全面、深刻、系统的认识,进一步提高了我市行政执法队伍的业务素质和执法水平。三是建立行政执法协调机制。各行政执法部门与法院、检察院在公益诉讼、打击犯罪、行政执法监督等多领域实现信息互通共享。加强执法宣传工作,将执法内容结果完全置于公众监督之下,切实做到阳光透明、公正公平。四是加强重点领域执法,依法做好疫情防控常态化工作。自新型冠状病毒肺炎疫情防控工作开展以来,我市各行政执法部门高度重视,加大执法力度。市司法局印发了《关于在疫情防控期间严格规范公正文明执法的通知》,发布防控疫情期间行政执法监督投诉举报电话的公告,对2名违反防疫规定的行政执法人员作出了暂扣行政执法证件的决定。疫情防控工作开展以来,市卫健委共出动执法人员1100余次,出动执法车辆近300台次,共监督检查医疗卫生机构近800户次,下达卫生监督意见书1151份,发放各类疫情防控宣传资料2000余份。商务局为全市40余家果蔬、消毒液、米面粮油、方便食品等生活必需品供应企业运输车辆办理“疫情防控应急物资运输车辆通行证”200余份。市发改委在疫情期间,依法做好疫情防控常态化工作,坚持防疫信息报送日报制,向上级部门精准汇报每日粮食安全和价格监测动态,确保粮食收购、烘干、销售过程严格按照市疫情指挥部相关要求落实到位,为稳定物价、保障市场秩序打好基础。五是严格落实持证上岗和资格管理制度。将1800名行政执法人员信息录入行政执法监督平台,持证上岗、规范执法水平得到显著提升。

  4.积极推进社会治理现代化,有效化解社会矛盾纠纷。创新实施“镇街吹哨、平台发令、部门报到、考核评价”的“四员”工作模式,高标准打造“一平台、六中心”社会治理指挥服务中心,实现市、镇(街道)、村(社区)三级服务平台互联互通。加强网格化管理,首创“一员两长”(网格员、楼栋长、单元长)服务制度,公开选聘专职网格员104名,招募义务网格员近1300名,同时,广泛发动居民自治,在全市586个居民小区推选楼栋长和单元长1万余名,服务覆盖率达100%,真正做到了“将问题吸附在网格上、将矛盾化解在网格中”,该经验在全区进行推广。目前,社会治理指挥服务中心办公楼建设完成,信访、司法等14个部门入驻矛盾纠纷调处中心;“一员两长”队伍收集民意、诉求近900条,完成率超80%,社会治理现代化成效初显。

  建立市级领导定期接访制度,成立医疗、物业、交通领域人民调解组织,及时将涉法涉诉信访事项引导分流,社会矛盾纠纷得到有效化解。上级交办的155件信访问题全部按期办结。制定印发《解决房地产开发项目权属登记历史遗留问题实施方案》,历史遗留“办证难”问题化解成效显著,信访案件大幅缩减。加强行政复议工作,制定印发《行政复议与行政审判联席会议制度》《行政复议案件庭审办法》。2020年来代理政府行政诉讼案件2件,受理行政复议申请5件。参加盟司法局行政复议体制改革会议,对内蒙古自治区关于推进行政复议体制改革提出合理化建议,并提交书面意见。

  不断完善公共法律服务体系,在各镇街、嘎查村建成了公共法律服务实体平台,新建中心1个、服务站12个,服务室112个,建成率100%。为49个社区、58个嘎查村聘请配齐了法律顾问,一般性法律案件在基层得到有效解决,实现了法律服务与基层群众“零距离”“面对面”。建立法官、检察官、行政执法人员、律师以案释法制度,制定法律讲师“宣讲主题菜单”,切实提高普法精准性和针对性。充分运用移动智能终端JIPAD、智能手机APP、信息网络为平台的现代调解方式,拓宽人民调解渠道。成立了诉前调解委员会,2020年,全市各人民调解组织共调解各类案件911件,调解成功911件,调解成功率100%,签订书面调解协议727件,达成口头协议184件,协议涉及金额1173.77万元,协议履行率100%,其中行专调委会调解633件,成功调解633件,调解成功率100%。

  5.强化法治意识,提高依法行政能力。充分利用公务员学习网、在线学法考法网、红城大讲堂等平台媒介加大宣传,全市法宣在线学习平台参学单位157个,参学人数5946人,参考率达90%以上。建成符合“7个1”标准的法治文化广场,举行国家机关工作人员宪法宣誓仪式,举办百余场“法治乌兰牧骑”专场演出活动,开展特色鲜明、精彩纷呈的“12·4”国家宪法日系列活动,通过“乌兰浩特市微普法”发布800余期、6000余条法宣信息,利用宪法宣传周举办宣传活动2000余场次。启动实施干部任前法律考试制度,通过领导干部以身作则、带头学法,推动干部职工学法制度化、常态化。

  二、存在的问题

  2020年我市法治政府建设取得了明显成效,获得了全区法治政府建设示范旗县市称号,但与工作总体目标和广大群众期待相比还有一定差距,主要表现在:一是个别领导干部对履行法治政府建设职责意识还有欠缺,带头学法用法的自觉性有待增强;二是部分重大行政决策没有完全执行公众参与、专家论证、风险评估等法定程序,依法决策水平有待加强;三是基层行政执法人员力量偏弱、队伍不强、执法不规范等问题依然存在。

  三、下一步工作计划

  下一步,我市将加大执法力度、强化督导检查,扎实推进新时代法治政府建设,努力为经济社会发展和人民美好生活需要提供优质高效的制度供给、法治保障和法律服务,不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。

  (一)聚焦难点问题,持续巩固创建成果。对标法治政府建设目标任务,开展法治政府建设“补短板、强弱项”专项行动,全方位审视和改进法治政府建设、依法行政工作的薄弱环节和问题短板,既拿出“当下改”的举措、又建立“长久立”的机制,努力在执法监督、基层履职、重大决策等关键领域取得突破,全力推动法治政府建设工作走深走实。

  (二)转变政府职能,规范行政执法行为。持续深化“放管服”改革,大力推进简政放权,承接落实好上级取消下放行政审批事项,彻底杜绝滥索证、乱要求现象。加快推进“一窗受理、一次办好”改革和“证照分离”改革,完善“双随机、一公开”监管,深入推进“互联网+政务服务”,切实提高行政效能。组织开展行政执法人员培训考试,推动行政执法“三项制度”落实,严格公正规范文明执法。

  (三)扎实推进社会治理现代化,维护社会和谐稳定。持续完善社会治理指挥服务中心运行机制,充分发挥“一员两长”作用,运用新时代“枫桥经验”,创新完善多元化矛盾纠纷预防化解机制,健全市(县)、镇(街道)、村(社区)三级矛盾纠纷预防化解组织体系,妥善化解社会矛盾。全力支持基层人民调解组织发展,创新司法调解方式方法,构建人民调解、行政调解、行业调解、司法调解多元联动的工作体系。

  (四)完善制度程序,提高依法行政水平。深入落实重大行政决策重大项目合法性审查和行政执法指导监督机制,实现镇街参与法治政府建设全覆盖。围绕落实“放管服”改革、优化营商环境、促进改革发展等,持续开展规范性文件清理工作。加大财政预决算、重大建设项目批准实施、公共资源配置和社会公益事业等领域信息公开,切实提高公众知晓率和参与度。大力开展精准普法宣传活动,营造全社会学法、用法、尊法、守法的浓厚氛围。

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