斯力很现代农业园区管委会

关于印发《斯力很农村集体资产监管提质增效专项行动实施细则》的通知

各嘎查村：

按照乌兰浩特市农牧和科技局《关于印发〈乌兰浩特市农村牧区集体资产监管提质增效专项行动实施方案〉的通知》（乌农科发〔2023〕90号） 要求，切实加强我园区农村集体资产监督管理，维护农村集体经济组织和广大农民群众利益，现将《斯力很农村集体资产监管提质增效专项行动实施细则》印发给你们，请各嘎查村认真贯彻落实。

附件： 1.《斯力很农村集体资产监管提质增效专项行动实施细则》

2.农村牧区集体资产监督提质增效行动整改台账

3.斯力很农村集体资产监管提质增效专项行动工作组名单

2023年7月1日        

附件 1

斯力很农村集体资产监管提质增效专项行动实施细则

根据乌兰浩特市农牧和科技局《关于印发〈乌兰浩特市农村牧区集体资产监管提质增效专项行动实施方案〉的通知》（乌农科发〔2023〕90号） 文件要求，结合我园区实际，制定本实施细则。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，紧盯“资产资源管理、经济合同管理、债权债务管控、工程项目管理、集体经济审计”等五个关键环节，集中整治农村集体资产管理领域突出问题，精准识别管理漏洞和廉洁风险，通过排查清理一批、严肃查处一批、规范指导一批、示范引领一批，切实整治农村集体资产流失行为，健全农村集体资产监管长效机制，不断推动农村集体经济健康发展，持续提升基层治理能力和治理水平，为维护农民群众切身利益，促进乡村振兴提供坚强保障。

二、行动内容

各嘎查村重点聚焦以下 8 类问题，针对本区域内所有嘎查村集体经济组织开展问题梳理排查和集中整治工作：

（-）农村集体经济组织运行不规范问题

1、排查已经在农牧部门登记赋码的农村集体经济组织是否按照《内蒙古自治区嘎查村工作机制牌子指导目录》规定，规范悬挂嘎查村集体经济组织标牌，使用嘎查村集体经济组织规范全称，按照铸牢中华民族共同体意识有关要求规范使用国家通用语言文字和少数民族语言文字；

2、是否按照农村集体经济组织章程设立成员（代表）大会、理事会、监事会等组织机构，人员配备齐全并能够在决议、管理、监督集体资产方面充分发挥作用；

3、需由嘎查村集体经济组织成员大会审议决定的重要事项，是否先经嘎查村党组织研究讨论，相关会议记录是否齐全；4、是否建立健全成员名册，动态更新并纳入台账管理；

5、是否在对外签订合同、开展市场经营活动中依法合规使用农村集体经济组织公章；

6、发展集体经济是否尊重群众意愿和市场规律，严格控制集体经营风险；

7、是否存在违背农民意愿、行政强制推动成立公司等市场主体行为；

8、是否存在借发展集体经济之名任意整合和平调集体资产行为。

（二）农村集体资产管理不到位问题

1、排查嘎查村集体经济组织是否规范开展农村集体资产年度清查工作，工作程序、清查结果是否符合相关要求；

2、重点排查清产核资后新增资源、资产是否纳入账内核算是否进行台账管理；

3、指导嘎查村扎实做好确权到农村集体经济组织的扶贫项目资产的管理工作，对价值未减损、移交手续完备的，及时纳入集体资产台账并录入全国农村集体资产监管平台； 对发生贬值亏损的，依规评估后按重估值予以确认，切实解决主体责任不明晰后续管理不到位问题；

4、严肃查处滥用职权侵占、挪用、截留、私分集体资产行为。

（三）农村集体经济合同不规范问题

1、全面清理农村集体经济组织签订的各类经济合同，逐件核查所签订经济合同的合法合规情况；

2、排查嘎查村集体经济组织签订的经济合同是否进行台账管理，是否在镇农业经营管理部门登记备案；

3、排查嘎查村集体经济组织签订的经济合同是否规范，对超长期、超低价、未经民主程序等三类问题合同和未签订书面合同的行为进行纠正，对未及时缴纳合同约定价款的行为进行追查；

4、严肃查处集体资源资产发包、租赁、拍卖和工程项目建设等合同中“垄断包”“人情包”“权力包”现象。

（四）农村集体财务管理不规范问题

1、排查嘎查村集体经济组织财务是否落实“村账镇管”制度，委托镇 （园区）、涉农办事处代理记账；

2、排查整治农村集体经济组织财务是否公开、公开是否及时、内容是否完整、是否流于形式等问题；

3、重点排查财务收支管理混乱问题，特别是通过私设小金库、公款私存、虚假列支、多报少支等方式侵吞、挪用、截留、套取集体资金行为，以及白条入账、无票据入账、抵顶发票入账等支出不规范情形；

4、排查整治违规发放各项补贴行为，以及集体成员收益分配落实不到位问题；

5、排查解决“村账乡管” 中存在的“只顾埋头记账，不理村级实情”现象。

（五）农村集体债权债务管控不严格问题

1、严肃查处举债兴办公益事业行为，特别是举债用于改善人居环境、修建道路、办公场所和文体卫生设施等建设项目；

2、对吃喝招待、请客送礼、滥发补助等非生产性开支形成的债务按照“谁招待、谁经手、谁承担”的原则处理；

3、严肃查处村干部 2013 年以来长期拖欠村集体资金挂账不还问题；

4、加强村级债务监测，及时研究解决苗头性问题，通过盘活资产资源、回收债权等多种方式，逐步化解债务

（六）集体承接工程项目管理不规范问题

1、排查工程项目是否未按规定采购或招投标行为；

2、是否存在违规发包村级工程，以化整为零、肢解拆分等方式规避应当依法依规采购或招投标行为；

3、排查工程管理混乱行为，包括项目程序不合规、资料不齐全、支付不规范、合同签订不规范等行为；

4、严肃查处村干部利用工程项目套取资金、收受贿赂、违规承揽和转包本村工程行为。

（七）农村集体经济组织审计走过场问题

1、排查是否按照要求每年组织开展嘎查村级财务审计并向相关嘎查村出具审计报告；

2、重点排查审计发现问题后限期内未进行整改或整改不到位问题；

3、对集体经济体量大、工程项目建设多、廉政风险高的嘎查村加强审计监督，对村级财务管理制度执行、财务收支和收益分配等群众反映强烈的方面进行专项审计，对农村集体经济组织负责人开展任期和离任审计，定期开展嘎查村财务审计。

4、探索建立对农村集体经济组织出资设立企业等市场主体的延伸审计办法。

（八） 其他农村集体资产管理方面问题

重点治理其他对农村集体资产管理有关规定打折扣、搞变通、刻意违反等问题，重点治理民主管理程序不规范、会议记录流于形式、民主监督不到位等情况。

三、实施步骤

（一）动员部署及宣传培训阶段 (7月 5 日前完成）

各嘎查要根据各自实际，紧紧围绕行动内容开展工作。成立农村集体资产监管提质增效专项行动工作组，要通过官网、公众号等平台向群众广泛宣传本实施细则，公布专项行动主要内容，提高农民群众的政策知晓率，设立意见箱、举报电话等，面向社会提供问题反馈渠道并公开征集线索。组织工作人员召开专项培训，统一工作标准和工作流程，提高工作人员业务能力水平。 通过层层动员部署开展专项行动，确保行动内容落细落地。村级工作组名单于7月1日前报园区业务部门备案。

（二）自查自纠及互查阶段 (8月15日前完成）

1、各嘎查村为主体，充分利用农村集体资产清查成果，结合群众反馈线索等，开展全面自查自纠，做到全覆盖、不遗漏、无盲区。

(1) 以嘎查村为单位建立问题排查整改台账，对排查出的问题，要逐一登记并制定整改措施，采取边查边改、集中整改、依法处置等方式，尽可能将问题化解在核查过程中。

(2) 待农业农村部开通相关功能权限后，通过全国农村集体资产监督管理平台及时填报台账相关信息。

2、园区将对各嘎查村进行全面检查，不定期通报提质增效行动工作进度，对行动中发现的问题及时督促整改。

3、自查期间园区将组织各嘎查村进行互查，通过相互学习，取长补短，提高提质增效行动工作质量和工作进度。

4、8月 3日前各嘎查村将问题整改台账及阶段性工作总结报送到园区农业部门；8 月5 日前园区农业部门将问题整改台账及阶段性工作总结报送到市农科局。

（三）实地抽查阶段 (9月 30日前完成）

园区将深入嘎查村对工作开展及问题整改完成情况等进行全面核查，核查范围覆盖所有嘎查村数量不少于嘎查村。园区将组成调查组分赴各村进行实地抽查。对工作走过场、发现问题偏少甚至“零报送”的嘎查村进行重点督促指导，对有举报的、群众反映问题线索较集中的地方开展专项督促指导，对整治不力、工作不到位、责任不落实的地方视情况严肃追责问责，坚决杜绝发生在群众身边的“微腐败”问题，9月 15日前各嘎查将问题整改台账及核查情况报告上报到园区农业部门。

（四）建章立制阶段（11月 1日前完成）

1、嘎查村要对提质增效行动进行认真总结，根据本地区问题排查整改台账，深入剖析问题成因，分类总结解决办法，及时采取有效措施建立健全村级资产管理、财务管理、审计、收支预决算等各项制度，系统形成农村集体资产监督管理长效机制切实补全监管漏洞。

2、进一步提升信息化监管水平，探索实现资产处置、合同签订、资金结算、会计核算、风险预警、财务公开等关键环节一网管理。

3、各嘎查村10月 15日前报送总结报告和《农村牧区集体资产监督提质增效行动整改台账》( 见附件）。

四、工作要求

1、嘎查村要充分认识开展农村集体资产监管提质增效行动工作的重要意义，加强农村集体资产监督管理服务体系建设，创造保障条件。

2、园区指导嘎查村具体落实责任机制，切实履行主体责任，建立研判会商机制，会同纪检监察机关和组织、财政、审计等有关部门及时解决重要问题。

3、嘎查村成立农村集体资产监管提质增效专项行动工作组，确保责任到位、措施到位、工作到位。

（一）强化整改落实

对排查发现的问题，要分析成因、分类施策，建立动态销号机制，一项一项盯着抓、一项一项扎实改，做到整改一件评估一件、合格一件销号一件；

1、对能立即整改的，要不等不拖、立行立改；

2、对需要一段时间完成的，要明确整改时限、压茬推进，尽快取得成效；

3、对需要持续攻坚的，要制定时间表、路线图，持续推进整改工作，决不能一拖了事；

4、要充分考虑历史原因和各方利益，稳妥有序推进，避免引发不稳定因素。

（二）加强指导督促

1、园区、嘎查村要把握时间进度，保证工作质量，指导帮助嘎查村解决实际问题，确保提质增效行动取得实效。要强化跟踪督促，加强对提质增效行动进展情况的调度管理。

2、园区对整治推进不力、工作走过场甚至弄虚作假、敷衍塞责的嘎查村，要采取挂牌督办、通报批评等方式督促“返工”“补课”，推动各项任务落地见效。

3、要全面总结专项行动的有效做法，汇编形成实操性制度手册，行动中的创新经验做法或阶段性成果可采取多种形式及时宣传和报送。

（三）加强监督执纪

1、要严肃查处农村集体资产监管中的违规违纪问题，典型问题公开通报曝光，对发现的腐败和作风问题线索及时按程序移交纪检监察机关。

2、对重大的贪腐问题或问题线索较多、群众反映强烈的地方要实行提级监督，形成警示震慑。

3、及时受理和查处群众举报的问题线索，广泛接受社会和群众监督。

附件2

附件3

斯力很现代农业园区管委会

关于成立农村集体资产监管提质增效专项行动工作组名单

组  长: 朱宏文    党工委副书记、管委会主任

副组长: 塔  娜    经管站负责人

成  员: 马宏岩    纪检干事

金长胜    经管站站员

吴佩章    经管站站员

毕  强    经管站站员