【国民经济】乌兰浩特市2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划(草案)的报告

乌市十四届人大五次会议

  文件之 三

  乌兰浩特市2024年国民经济和社会

  发展计划执行情况与2025年国民经济

  和社会发展计划(草案)的报告

  （2025年2月14日在乌兰浩特市

  第十四届人民代表大会第五次会议上）

  乌兰浩特市发展和改革委员会  许轶

各位代表：

  受市人民政府委托，向大会报告乌兰浩特市2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划（草案），请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

  一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况

  2024年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面落实习近平总书记考察内蒙古重要讲话和重要指示批示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，聚焦办好两件大事，深入实施“六个工程”，持续推进“三稳五进”，切实提升“三个环境”，统筹发展和安全，防范化解各领域风险，扎实推进各领域改革，经济社会持续呈现向好态势，高质量发展取得新成效。

  （一）主要指标稳中向好持续增长

  2024年，全市地区生产总值完成240.26亿元，同比增长4.1%，其中，第一产业增加值16.08亿元，同比增长5.5%；第二产业增加值103.00亿元，同比增长4.0%；第三产业增加值121.19亿元，同比增长4.1%，三次产业结构调整为6.7：42.9：50.4。规上工业增加值同比增长1%，城乡居民收入分别达到44638元和25957元，增长5.8%和7%。

  （二）着力稳定产业运行，产业结构持续优化

  农牧业产业化加快发展。全市完成农作物播种面积61.62万亩。其中玉米43.86万亩、水稻15.7万亩、大豆1.4万亩，农作物产量达6.8亿斤，实现“二十二连丰”。建设完成高标准农田1万亩，实施黑土地保护性耕作11.5万亩，推动“粮田”变“良田”。全市牲畜存栏量36.5万头只，牛标准化规模养殖场达21家，完成大小畜改良配种13.8万头只匹，肉牛、奶牛良种化比重达到95%以上，现代牧业奶牛生态养殖产业园建成投用，奶牛存栏超过1万头。以设施农业引领推进乡村振兴，改造提升低效温室300栋，设施农业面积超1万亩。

  传统产业质效提升。规上工业企业增至45家，全年完成产值215.7亿元，骨干企业持续发力，乌钢产量突破200万吨，产值超66亿元。烟厂一二类烟占比增至78.7%，产值实现57.7亿元、利税实现45.9亿元。蒙牛乳业爱克林系列新品全面发售。蒙能兴安热电完成收购工作，供热面积增至1450万平方米，连续三年实现盈利。实施千万元以上工业重点项目11个，年内全部实现开工建设。乌钢成功争取到国家“两新”专项资金5660万元，烟厂设备升级、红城水泥环保提升等项目建成投产，传统工业正在朝着高端化、现代化、绿色化方向转型升级。

  新质生产力加快形成。白医制药独家药品通过国家一致性评价，特色原料药扩建项目加快推进，企业已成为全区唯一生产冻干粉针、无菌制剂剂型最全、产量最大的制药企业。顺源农机与吉林大学等科研院校开展科技合作，研发的新型气吸式免耕电控高速智能大型播种机实现量产，作业速度远超国家“十四五”时期目标任务。源陆食品与中国科学院、西北农林科技大学达成合作，通过引进高产优质黑小麦品种，成功培育出“寒麦香”1、2号种子，为延伸产业链条奠定基础。

  商贸领域持续向好。限上商贸流通企业增至71家，汽车销售、石油、家电等行业销售稳定增长，全市社会消费品零售总额达到104亿元，同比增长3.8%。实施商贸流通项目5个，欧亚、万达等商超完成升级改造，物流园区仓储配送区、捷成粮油等项目全部建成投入使用。“两新”政策拉动效应明显，实施家电、家居、汽车等消费品“以旧换新”，69家企业累计申请补贴资金2434万余元，带动消费1.4亿元，受益群众近7000人次。获评自治区县域商业建设行动试点县绩效评价评估第一名。开展“双品网购节”“618”“电商月”“庭院经济+电商直播”等系列直播销售活动100余场，全市电子商务交易额突破20亿元，同比增长15%。

  服务业释放活力。国家级一刻钟便民生活圈围绕7个办事处实施项目40余个，完成投资1.8亿元，新增商业网点130个，增长2.1%，增加就业岗位1000余个。旅游体系更加完善、业态更加多元，新增红色游、乡村游、研学游等旅游路线8条，巴彦查干山滑雪场投入使用，前街步行街、三合民俗风情街、红色马镇成为旅游消费新地标，全年旅游总人数达到465万人次，同比增长24%，旅游业综合总收入达到42亿元，同比增长30%。

  （三）重点工作积极推进，发展质量进一步夯实

  投资质效进一步提高。全年实施盟级重大项目41个，年内全部实现开复工，累计争取到中央预算内、超长期国债等中央和自治区直接投资3.38亿元，争取到新增债券2.22亿元，全年固定资产投资增长33.4%。招商引资持续发力，市级领导率队先后赴河北、沈阳、山东、河南等20个地区开展招商引资53次，分别与河北建投、禾康永丰生物、领沃集团及亲亲食品等73家企业对接储能电站、餐厨垃圾处理、设施农业及休闲食品生产加工等68个项目。全年招商引资入统项目58个，到位资金49.1亿元，同比增长68%，为全市进一步扩大经济总量奠定基础。

  城乡环境进一步提升。逐步畅通“两河三区”大通道，环城西路、工业物流产业路建成通车、永联大桥主体完工。改造提升兴安北大路、都林街等主干道路16条，铺设燃气、供水、排水等管网158公里。中驰一品、森发一品、兴河国际二期等15个房地产项目累计完成投资28.26亿元。实施老旧小区主体改造48个，配套改造53个，累计改造面积106万平方米。实施“千万工程”创建行动，集中力量补齐乡村短板弱项，实施农村街巷硬化9.4万平方米，农村公路养护完成62公里，白音乌苏嘎查117户搬迁居民喜获新居。

  重点改革进一步深化。坚决落实市场准入负面清单制度，深入排查限制企业迁移、设置进入壁垒等行为。加大知识产权保护力度，成立自治区首批知识产权行政裁决所。围绕“跨省（全区）通办”探索审批服务便民化措施，与全国10个省市53个地区签订跨省（全区）通办战略协议。依托全区一体化在线政务服务平台梳理出跨省通办事项143项，全区通办事项186项，“肉牛一链跨域办”通办事项188项，设立“跨省（全区）通办”综合窗口。年内为企业群众办理“一件事”事项9000余件。在全盟率先推出特色“个转企”一件事。宅基地制度改革、乱占耕地建房整治试点工作全国领先。

  民生环境进一步改善。教育发展更加优质均衡。与包头市昆都仑区、鄂尔多斯市准格尔旗、呼和浩特市玉泉区共同构建了东西部四地基础教育联盟，义务教育阶段学校实现集团化办学全覆盖。兴安一小、第一幼儿园、红云北校区、第四中学教学楼即将完工投入使用。健康服务水平持续增强。城乡居民基本医疗保险参保167891人，职工医疗保险参保50411人。全市68家村卫生室全部签订医保定点协议，建立居民健康档案29.6万人，建档率84%。实施乌兰浩特市蒙中医院综合楼建设项目，总投资6880万，项目主体已完工。养老服务体系进一步优化。葛根庙区域敬老院主体完工，市养老服务中心扩建、天骄民生服务综合体快速推进。开通“96111”为老服务热线平台，已录入全市60岁以上常住老人档案4.6万条，已开展“六助+N”服务超过3万次，充分满足老年人的个性化服务需求。社会保障体系不断完善。全市城镇新增就业1623人、完成率115.93%。城镇失业人员再就业、就业困难人员就业、农牧民转移就业以及脱贫人口务工等各项就业目标均超过年度目标的100%。实施“乌兰浩特·红燕送岗”就业服务品牌提质建设工程。文化体育事业蓬勃发展。开展“节点”惠民服务，促进乡村、社区文化发展。在“元旦”“春节”等重要节日演出25场，开展戏曲进乡村、服务基层活动13场。开展正月正秧歌汇演、群众文化专场文艺演出等活动100余场。

  2024年，全市经济发展继续保持稳中向好、稳中有进态势。成绩的取得来之不易，得益于市委、市政府的正确领导，得益于市人大、市政协的监督支持，更得益于全市各族人民的共同努力。与此同时，我们也清醒的认识到，我市发展亦存在稳中有变、稳中有压的现实挑战。经济体量增长缓慢、科技创新投入不足、消费内需亟待提振以及财政收支矛盾仍然突出等诸多问题，就业、教育、医疗、养老等公共服务水平离百姓的要求还有一定差距，需要我们在未来的工作中努力破解，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

  二、2025年国民经济和社会发展计划及主要工作

  2025年是“十四五”规划的收官之年，做好全年各项工作至关重要。全市上下要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以铸牢中华民族共同体意识为主线，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面落实中央及全区、全盟经济工作会议精神，全力办好“两件大事”，持续实施“六个工程”，扎实开展“六个行动”，不断提升“三个环境”，大力弘扬蒙古马精神，坚持高质量发展，加快构建新发展格局，进一步全面深化改革，更好统筹发展和安全，全面完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

  2025年全市国民经济和社会发展预期目标是：地区生产总值增长5%以上，城乡居民收入与经济增长基本同步，固定资产投资增长12%，能耗强度下降完成“十四五”目标任务。实现今年经济和社会发展预期目标，重点要做好以下方面工作：

  （一）扩总量优结构，聚力夯实高质量发展基础

  全力推进重大项目建设。坚持“项目为王”理念，计划实施重点项目91个，总投资151.6亿元，其中京能煤化工可再生能源替代、河北建投储能电站、红城赤芍产业中心、“五好两宜”和美乡村试点等盟级重大项目42个，力争全年完成固定资产投资66.7亿元以上。深入开展市级领导包联项目工作，强化重大项目调度，对前期手续进行全方位跟踪服务，推动重大项目早建设、早达产、早日形成有效投资。抢抓中央预算内、超长期国债等政策机遇，加大“跑部进厅到盟”力度，力争向上争取资金33亿元以上。

  开展重大项目谋划行动。落实“储备提质、开工提速、建设提效、运营提优”工作法，围绕现代绿色农牧业、清洁低碳工业、新能源产业、生态文化旅游业、基础设施建设、生态环境保护、公共服务7大领域24个重点方向，把握“十五五”规划编制和自治区产业布局窗口期，充分挖掘我市资源禀赋和发展需求，谋划一批优结构、利长远、增后劲的大项目好项目，高标准建立“十五五”项目库，推动项目数量、项目质量、投资总量“三量齐升”。争取更多项目纳入国家、自治区产业布局和重点扶持领域。

  创新方法开展有效招商。结合重大项目谋划行动，梳理明确全市土地、资源、产业链等投资要素，开展“菜单式”招商，充分利用自治区及盟级重点招商引资活动，紧盯京津冀、粤港澳大湾区以及通辽市、吉林省等重点地区，进一步完善外出招商机制，强化与目标企业的沟通联系，实行战线招商、以商引商、精准招商，以扩大有效招商推动扩大有效投资，力争招商引资到位资金增长15%以上。

  统筹推进投资效益与生态效益。实施东包小流域水土保持综合治理工程，新增水土流失治理面积20平方公里。持续推进洮儿河流域废弃矿山生态修复项目。着眼现代化产业体系建设，持续推进全社会资源集约节约。扎实开展“节水行动”，强化指标刚性约束，严格用水全过程管理。全方位推进农业节水灌溉、工业节水技术改造和节水型城市建设，积极培育节水型企业节水产业，全面深化水价改革，稳步推进水权水市场改革步伐。推进土地集约节约，持续开展农村闲置宅基地和“空心村”盘活工作。推进能源集约节约，聚焦“两新”政策，大力推动工业设备改造更新，实现绿色发展。

  （二）扬优势树形象，聚力构建新发展格局

  引领全盟以人为本的新型城镇化。坚持内外兼修，聚焦打造宜居、韧性、智慧城市，深入开展新型城镇化建设。持续推动城市更新，改造老旧小区105个、对6栋住宅实施电梯更新。加快推进锦和、福享等安置小区建设。新续建盖亚商业、万恒中华城二期、中驰一品等21个房地产项目，稳步推进商品房销售。进一步完善基础设施建设，实施机场路项目，推进永联大桥、札萨克图街跨洮儿河大桥建设，畅通城市交通网，助力产业发展。不断优化城区地下管网，大力实施“四网同改”和城区排水防涝设施更新改造、铁西片区排水防涝等管网类项目，铺设雨水管网53公里。

  树立工业经济高质量发展新形象。实施燃煤锅炉超低排放改造、兴安农垦鲜食玉米加工产业园、乌钢新建精炼炉、烟厂生产车间改造提升等千万元以上工业重点项目23个，推动冶金、卷烟、农畜产品加工、生物医药等优势特色产业产能释放，提升产业链供应链韧性和安全水平，力争钢材产量增至220万吨，产值突破70亿，一二类烟占比提至80%，产值突破60亿元，助力全年实现工业产值260亿元，同比增长7.8%。关注中小企业培育，定期开展升规培训，力争新增2家工业企业升规入统。引导企业围绕产业链技术改造、绿色供应链、绿色工厂、自治区创新型中小企业、自治区“专精特新”中小企业、关键零部件首台套、国家（行业）标准等方面实施技改项目，提升企业核心竞争力，持续提升品牌知名度和市场影响力。

  提升中心城市第三产业新活力。继续落实“两新”政策，释放消费潜力，全年力争新增限额以上商贸流通企业10家，全口径社零额达到109亿元。释放向北开放强劲动能，充分利用国内国际两个市场，融入“一带一路”，参与自贸区建设。打造四季旅游线路，实施乌兰浩特市巴彦查干山滑雪场二期项目和城市骑行道一期项目。指导兴安盟蒙医药博物馆创建AA级旅游景区，神骏湾生态体验区、洮儿河湿地风光景区创建AAA级旅游景区，知行山野露营地申报3C级旅游露营地。组织高根营子嘎查申报自治区级乡村旅游重点村，补齐景区旅游基础设施短板。

  打造“五好两宜”乡村振兴新样板。持续夯实农业基础，建设高标准农田5万亩，实施黑土地保护性耕作10万亩，粮食产量力争实现6.9亿斤以上。着力推动农牧业产业发展，实施葛根庙镇辣椒深加工、关店鲜食玉米深加工、太本站现代化养鸡场等产业化项目，推进稻渔综合种养、冷水鱼养殖和设施渔业发展。支持百诚种业、源陆食品等企业深入开展种业振兴，提高农业科技含量。加快发展现代设施农业，改扩建温室200栋。大力提升乡村宜居品质，开展给排水主管网、支管网及入户管网建设，争创“五好两宜”和美乡村试点。持续开展人居环境整治，实施农村联网路项目3.4公里，养护工程76公里，全面完成白音乌苏整村搬迁，不断提升宜居水平。

  （三）抓效率谋创新，聚力推动全面深化改革

  全力落实助企行动。制定市级领导包联重点企业清单，通过领导包联、产业链招引、商协会组织牵线搭桥等形式帮助企业搭建上下游产业链，拓展订单。常态化开展“企业服务日”等活动，及时协调解决企业发展和生产经营过程中存在的困难问题。建立帮办代办、限时办结、容缺受理等制度，力争实现涉企事项“一件事一次办”。扎实开展“拟升规”、“拟上限”企业入统工作，鼓励支持民营企业发展壮大。认真开展清理政府和国有企业拖欠账款工作，维护中小企业权益，促进经济健康发展。

  全力深化区域合作。落实“立足大内蒙、融入大东北、服务大首都、走进大上海、勇闯大湾区”区域合作战略，持续提高对外贸易水平。支持和顺商贸、乌钢、科沁万佳、顺源农机等企业稳步开展进出口业务，实现外贸进出口额1.3亿元，同比增长10%。积极组织本地企业参加“广交会”“进博会”“中蒙博览会”等国内外展洽推介活动。充分融入“乌—阿—海—满”旅游交通圈，设计打造跨区域精品旅游线路，推动中蒙传统文化交流。积极融入长春经济圈，加强与哈尔滨等地区的经贸往来，强化与辽宁重点地区政务交流，携手东北全面振兴。

  持续提升营商环境。深入落实产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等基础制度，加快推进全国统一大市场建设。指导企业完善知识产权运营管理。重点打击商标侵权、制售假冒伪劣产品违法犯罪行为。深入落实市场准入负面清单制度，不对企业跨区域迁移设置障碍。动态调整各相关部门权责清单，推动依法依规行使权力。持续扩大“跨省（全区）通办”合作范围。持续推动国务院两批共21个“高效办成一件事”线上线下办理水平，不断拓展“一件事”事项。打造政务服务升级版，全面提升政务诚信服务水平，进一步畅通企业和群众对政府失信行为的诉求直达渠道。

  （四）补短板增福祉，聚力保障和改善民生

  多措并举促进就业。通过谋划实施重点项目、增加园区企业数量、促进农业产业发展、壮大第三产业规模、扶持中小微企业等措施进一步增加就业岗位。全年力争城镇新增就业1700人以上，农牧民转移就业8200人次以上，开展各类培训3960人次以上，召开线上线下招聘会260场次，持续推进“春风行动”“红燕送岗”“进校招聘”等系列招聘活动，助力高校毕业生就业。依托以工代赈、乡村振兴等带动农民就近就地实现就业。通过发放就业贷款、支持中小微企业融资等鼓励创业带动就业，通过扩大技能培训、开展校企合作等精准提升就业技能。建立大乌兰浩特就业服务格局，打造“就业联盟”，加强跨省劳务协作对接，在与吉林省洮南市签署劳务合作协议的基础上，扩大500公里就业创业服务圈范围，与更多城市深入学习、交流、合作。引导全社会创造浓厚创业就业氛围。

  统筹发展社会事业。继续加强公办学校基础设施建设，计划新建爱国第二小学教学楼建设项目、第四中学运动场地及附属设施项目。继续推进医药卫生体制改革，谋划实施妇幼保健院综合能力提升项目，完善基层医疗卫生服务体系。重点打造市医院心内科和消化科，强化医疗质量管理，提升服务能力和水平。深入落实“北疆文化建设行动”，拓展“百城千屏红城印象”、“歌游内蒙古”等系列主题活动，开展“筑梦北疆展演”等文化文艺活动，擦亮“北疆文化”品牌。推进养老设施提升项目建设，加快推进养老服务中心扩建项目、葛根庙区域敬老院项目建设，规划乌兰浩特市骏坤园生态陵园建设项目。做好社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等工作，让人民群众共享经济社会发展成果。

  各位代表，让我们在市委、市政府的坚强领导下，在市人大、市政协的监督指导下，紧紧依靠全市各族人民，坚定信心、凝心聚力、攻坚克难、真抓实干，努力实现经济社会发展各项目标任务，以高质量发展的实际行动和成效，为全面建成社会主义现代化强国不懈奋斗！