代市长     尤国钧

各位代表：
　　现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和列席会议的同志提出意见。
　　一、过去五年工作的简要回顾
　　市九届人大一次会议以来的五年，是跨世纪的不平凡的五年。五年来，在盟委、行署和市委的正确领导下，市人民政府带领全市各族人民，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，解放思想，抢抓机遇，团结拼搏，艰苦奋斗，战胜了前进道路上的各种困难，圆满完成了市九届人大一次会议确定的各项目标任务，改革开放和现代化建设取得了可喜成绩。
　　综合经济实力显著增强。2003年，全市国内生产总值预计完成290002万元，比1998年增加142823万元，年均增长14.3%。其中，第一产业增加值预计完成23337万元，年均增长5.2%；第二产业增加值预计完成118898万元，年均增长17.9%；第三产业增加值预计完成147767万元，年均增长13.4%。三次产业结构由1998年的11.6∶37.0∶51.4，调整到2003年的8∶ 41∶51。财政收入达27718万元，比1998年增加11723万元，年均增长11.6%。其中，地方财政收入达10294万元，比1998年增加4706万元，年均增长13%。五年累计完成全社会固定资产投资51.5亿元，是上一个五年的3倍。
　　工业经济增长迅速。工业经济结构呈现新的变化，食品加工、酿造、化工等传统产业得到巩 固，乳品、制药等新产业迅速崛起。工业重点项目进展顺利，累计投资5.5亿元，完成和在建区盟市三级重点项目46项，有力地拉动了全市工业经济的增长。启动建设了乌兰浩特经济技术开发区和四镇民营工业园区。开发区工业产值和增加值分别达到2.2亿元和8000万元，进入了全区20个重点扶持开发区行列。加大了企业技改扶持力度，市财政累计投入技改资金 6900余万元，完成了中蒙制药搬迁技改、啤酒公司灌装线改造等一批重点技改项目，对烟厂、乌钢等企业的技改给予了特殊扶持。加强了新产品开发工作，开发出自走式多功能喷灌机、磁化酒等50余种新产品。2003年，全口径工业增加值预计完成90204万元，比1998年增加47792万元，年均增长18.1%。其中市属工业增加值预计完成51245万元，是1998年的2.8倍。“十五”期间“工业再造一个乌兰浩特”的奋斗目标提前两年基本实现。
　　农村经济结构调整取得明显成效。在蒙牛乳业、草原兴发、吉林德大等龙头企业带动下，以奶牛、肉羊、肉鸡为重点的养殖业快速发展。特别是奶牛养殖发展迅猛，到2003年末，全市奶牛存栏突破4万头，比1998年增长了8倍。绿色农业发展迅速，无公害蔬菜种植面积不断扩大，无公害水稻综合标准化项目通过国家验收。加强了农田水利基础设施建设，建成了一枢纽、新艾里低水高调等一批农田水利项目。大力实施农村饮水解困工程，解决了1.4万人和2.3万头牲畜饮水难问题。实施退耕还林还草工程，完成退耕造林6万亩，荒山造林9万亩。开展了三年灭荒大决战，共挖水平坑3300多万个，绿化荒山82座，治理荒沟79条，初步实现了“红城建在绿色中”的目标。
　　第三产业蓬勃发展。大力实施“旅游富民”战略，以蒙元文化、红色文化为特色的旅游业得到了较快发展。开发建成了温州商贸城、华联商厦、东方广场等一批大型商城，改造建设了和平市场、建材批发市场、农畜产品交易市场、物流园区等一批商贸市场。房地产开发出现 前所未有的强劲势头,五年累计开发面积150余万平方米,总投资近13亿元。交通运输、餐饮娱乐等传统服务业得到改造和提升，金融、保险、信息、咨询、法律服务等现代服务业广泛兴起，为第三产业的发展注入了新的活力。
　　民营经济不断壮大。通过实施“经济民营化” 战略， 加大政策扶持力度，民营经济步入了快速发展轨道。经济总量不断增大，占国内生产总值的比重明显提高，民营经济集中在第三产业的局面有了较大改变，正在向第一产业、第二产业扩张。王府发达、恒信金属、天起市政、光明灯具、建华建筑、群峰建筑等一大批民营企业发展迅速，已经具有一定的生产规模和较强的竞争实力。涌现出了旭光制衣、万辰制衣、金谷粮油等一批出口创汇企业。2003年，全市民营经济入库税金达到4988万元，比1998年翻了一番。
　　城市基础设施建设实现重大突破。紧紧抓住国家实施 西部大开发和加大基础设施投入的机遇，多渠道筹资进行城市建设，极大地完善了城市基础设施，提升了城市品位。加强城市道路建设，对兴安路、新桥街、科尔沁路等20余条主次干道进行了改造，硬化改造面积54.4万平方米。五年治理小巷128条，硬化面积11.4万平方米。实施城市东扩战略，在市区东部建成了成吉思汗赛马场、第二热源、市综合办公大楼等一批重点项目，开发建设了滨河小区。高标准改造建设了五一广场、站前广场，迁建了烈士陵园。加快城市环卫设施和排水排污设施建设，建成了中小城市并不多见的垃圾处理场和污水处理厂，实施了铁西排水工程。新建城市绿地620公顷，城市绿化覆盖率达到32.34%，比 1998年提高了6个百分点。加大了环境保护力度，拆除了近百座小型锅炉，城市环境质量明显提高。全面维修加固了城防堤，城市防洪能力由50年一遇达到百年一遇。加快了农村路网建设，新修农村油路40余公里。
　　各项改革稳步推进。深入开展企业产权制度改革，完 成了乳品公司、化工公司等企业的转制。对一批亏损严重、经营无望的企业依法实施了破产，通过租赁、拍卖、兼并等方式，盘活启动了锅炉厂、面粉厂、有色金属加工厂等一批破产企业的闲置资产。农村税费改革取得明显成效，农民平均减负51.9%。社会保障工作得到加强，进一步建立完善了养老、失业、医疗、城市低保等社会保障制度。顺利完成了新一轮政府机构改革，进一步理顺了部门职能。推行了干部公开选拔、竞争上岗制度，一大批有知识、有能力的年轻干部脱颖而出。深化行政审批制度改革，减少了审批事项，简化了审批程序，行政机关办事效率和服务质量明显提高。
　　对外开放成绩显著。出台了促进招商引资、扩大对外 开放一系列政策、规定，对外开放的政策环境、法制环境和社会环境得到明显改善。引进了蒙牛乳业、草原兴发、内蒙科创、沈阳金飞马、昌泉面粉等一批国内知名大企业、大集团，对我市产业结构调整和经济发展起到了至关重要的作用。与韩国密阳市、沈阳市东陵区、鄂尔多斯市东胜区等一批国内外城市缔结了友好市区关系，对外交流与合作进一步加强。组办了三届东北农科博贸会，取得了良好招效果。全市五年累计引进国内资金21亿元，引进外资1230万美元，是改革开放20多年来引进国内资金和利用外资最多的几年。
　　城乡人民生活继续改善。2003年，全市城镇居民人均可支配收入达6551元，比1998年增加2108元；农民人均纯收入达2618 元，比1998年增加180元。城镇居民人均住宅建筑面积达20.74平方米，比1998 年增加3.5平方米；住宅成套率达52.63%，比1998年提高了10个百分点。国有集体企业下岗职工基本生活保障金、企业离退休人员养老金按时足额发放，近万名城镇低 保对象被纳入保障范围。在全区乃至全国率先开展了扶困再就业援助行动，4000余名下岗失业人员实现了再就业，近3000名困难职工和群众得到生活救助。城镇登记失业率稳定控制在4%以内。坚持走开发式扶贫的路子，农村贫困人口大幅度减少。
　　科技、教育等各项社会事业全面进步。科技工作得到 快速发展，保持了全国科技工作先进市 的荣誉。全面实施素质教育，学生综合素质不断增强。巩固提高“两基”达标成果，我市跨入了全国 “两基”工作先进市行列。积极推进招生制度改革，实现了小学升初中免试划片就 近入学。民族教育、职业教育、幼儿教育得到较快发展，进入全盟、全区先进行列。高中办 学规模不断扩大，全市初中毕业生升入高中阶段学校比例达74 .7%，比1998年提高了18.5个百分点。投资5000万元新建教学楼18栋，建筑面积 4.5万平方米，教育教学条件明显改善。承办、举办了庆祝自治区成立55周年大型电视文艺晚会、军民同唱一首歌大型文艺演出、首 届民族服装艺术节和全盟首届那达慕大会。特别是出色承办了第五届全区少数民族传统体育运动会，我市获得了全国少数民族体育先进集体的殊荣。关注老龄工作，高标准建设了老年人体育活动中心和五位一体的敬老院。城乡医疗卫生服务体系逐步完善，疾病预防控制能力进一步提高。人口和计划生育工作得到加强，街道和社区工作稳步推进，统计、审计、外事、民族宗教事务、地震、红十字、妇女儿童、残疾人等各项工作都取得了新的进展。
　　社会主义精神文明和民主法制建设取得新成果。大力开展文明城市、文明社区、文明单位等系列精神文明创建活动，我市跨入了全区六星级文明城市和“十佳”文明城市行列。加强了爱国卫生工作，连续三次通过了自治区卫生城复检。深入开展了双拥共建工作，荣获 “全国双拥模范城”三连冠。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，五年共办理人大代表建议430件，政协委员提案314件，办复率均为100%。高度重视人民群众来信来访工作，妥善解决了一大批群众关注的热点难点问题，全市信访形势明显好转。严厉打击各种刑事犯罪和法 轮功等邪教组织的违法活动，社会治安环境进一步改善。深入开展普法教育，人民群众法律意识逐步增强。加强政府自身建设，政府各部门依法行政和文明执法水平明显提高。
　　各位代表，过去的五年，是全市经济大发展、快发展、跨越式发展的五年，是基础设施投入最大、城市面貌变化最快的五年，是社会各项事业全面进步、人民生活水平明显提高的五年。这些成绩的取得，是盟委、行署正确领导、亲切关怀的结果；是全市各族人民在市委、政 府领导下，团结拼搏、求实创新、艰苦奋斗、乘势前进的结果；是市人大依法监督、关心支持，市政协民主监督、参政议政的结果。在此，我代表市人民政府，向全市的广大工人、农民、知识分子和各族人民，向各民主党派、人民团体、离退休老同志，向驻乌人民解放军、武警官兵和政法干警，向所有关心、支持、参与我市经济建设的同志们、朋友们表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
　　过去的五年，我市经济社会发展取得了令人瞩目的成就。但是我们也清醒地认识到，前进中还存在许多问题和困难。主要是：工业经济总量偏小，缺少支撑经济发展全局的工业大项目和优势产业；农业基础设施薄弱，产业化水平低；财政形势严峻，收支矛盾日益突出；城乡居民收入水平不高，一些群众生活还很困难；思想解放程度不够，还未完全适应市场经济发展的要求；官僚主义、形式主义等不良作风仍然存在。这些问题制约了我市的经济和社会发展，必须予以高度重视，认真加以解决。
　　各位代表，过去五年的工作，在我市发展史上写下了光辉的一页，也为我们积累了许多宝贵经验。
　　第一，必须结合我市实际，确立正确的发展思路。思路决定出路。要加快推进全市各项事业发展，尽快实现强市富民目标，就必须确定符合我市实际的正确的发展思路。1999年以来，我们坚持从市情出发，确立并实施了“工业立市、乳业强市、科教兴市、旅游富民、开放促发展、城市化带动、经济民营化”七大战略，发展思路更加清晰，奋斗目标更加明确。围绕这一发展思路，我们充分调动全市各族干部群众的积极性和创造性，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，有力地推动了国民经济持续、快速、健康发展。
　　第二，必须遵循市场经济规律，用市场运作的方法推动各项事业发展。市场经济强调市场对资源配置的基础作用，强调公平竞争，强调投资回报。在市场经济体制下搞建设、谋发展，就必须遵循市场经济的基本规律。几年来，我们通过推进经济民营化、吸引民间资本和招商引资等办法，建成了多个大企业，完成了多个大项目。在缺少资金的情况下，我们能干成一件件大事，关键一点是遵循了市场经济规律，学会了市场运作。 
　　第三，必须确保社会稳定，为经济发展创造稳定的社会环境。稳定是前提，是基础，是大局。没有稳定，就没有改革开放和现代化建设事业的顺利发展。我们坚持从全市大局出发，运用政治的、经济的、法律的等多种手段，最大限度地化解一切不安定因素，实现了社会的稳定。正是因为有了稳定的社会环境，我们各项工作才得到了稳步推进，各项事业发展才实现了历史性突破。
　　第四，必须不断提高政府服务水平，为市场主体的发展创造良好的外部条 件。市场经济的发展和完善，必然要求行政管理体制进行相应的改革，进而推进政府转型，建设服务型政府。几年来，我们按照上级的统一部署，加大了机构改革力度，理顺部门职能关系，规范行政执法行为，减少审批程序，不断提高服务质量和服务水平，有力促进了市场主体的成长，促进了全市的经济繁荣。
　　第五，必须倍加珍视团结，高举团结建设的旗帜。团 结就是力量，团结就有希望。只要全市上下团结一心，同心同德，我们就没有克服不了的困难、应对不了的挑战。这五年，我们能够克服和战胜经济和社会发展中的各种困难，特别是取得抗击特大洪涝灾害和“非典”疫情的胜利，关键在于市六大班子精诚团结，在于全市干部群众临危不惧，沉着应对，万众一心，众志成城。
　　第六，必须牢记宗旨，执政为民。实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，始终是党和政府全部奋斗的最高目的，是我们观察和处理问题的根本原则。几年来，我们牢记全心全意为人民服务的宗旨，从实现群众切身利益出发，在城市建设、扶困再就业援助、生态治理、教育“危改”等各个方面，实实在在为群众办了一大批好事、实事，得到了人民群众的广泛拥护和支持。
　　二、今后五年的发展目标和基本任务
　　今后五年，是加快实现全面建设小康社会目标的关键五年。这一时期，全市工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大、十六届三中全会和中央、区、盟经济工作会议、市委八届六次全委扩大会议精神，以建设辐射带动力强的区 域中心城市和提前率先在全盟实现全面建设小康社会为目标，坚持能快就不要慢的发展观，珍惜大好来势，抢抓发展机遇，继续实施“工业立市、乳业强市、科教兴市、旅游富民、城市化带动、开放促发展、经济民营化”七大战略，扎实推进 “三化”进程，着力在打造大工业、建设东北乳城、发展服务业、加强城市建设经营管理和提高人民生活水平五个方面实现重大突破，力争我市经济保持一个较长的快速增长期。加强政治文明和精神文明建设，促进社会全面进步，把乌兰浩特改革开放和现代化事业不断推向前进。
　　按照上述总体要求，今后五年，全市经济社会发展
的奋斗目标是：
　　——国民经济持续、快速、健康、协调发展。国内生产总值年均递增20%以上，力争到今年年底超过35.8亿元，提前三年实现国内生产总值比2000年翻一番；到2008年，实现国内生产总值比2004年翻一番，为 2010年国内生产总值突破100亿元、提前率先在全盟实现全面建设小康社会的经济目标奠定坚实基础。
　　——产业结构调整取得明显成效。进一步优化第一产业，养殖业成为农业的主导产业和农民收入的重要来源。做大做强第二产业，大幅度提高第二产业特别是工业在国民经济中的比重。切实搞活第三产业，全面提升第三产业的整体素质。
　　—— 城市现代化水平显著提高。基础设施更加完备，服务功能更加健全，居住环境更加优美。建成区面积达到25平方公里以上，人口规模达到35万人以上。城市绿化覆盖率超过35%，达到国家级园林城市标准。
　　——财政收入和人民生活水平有较大提高。按照现行财政体制计算，2008年全市财政收入达到56000万元以上，年均递增15%以上。城镇居民人均可支配收入达到10500 元以上，农民人均纯收入达到5300元以上。城乡居民消费水平和生活质量明显提高。
　　——市场经济体制进一步完善。归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度基本建立。民营经济成为乌兰浩特市的主要经济形式。政府为市场主体服务和创造良好发展环境方面的职能进一步增强。
　　——与经济社会发展相适应的社会保障体系更加完善，社会保障能力明显增强。
　　 ——生态环境进一步改善，人口与经济、社会、环境协调发展。
　　——科技教育长足发展，各项社会事业全面进步。
　　——城市文明化水平进一步提高，力争进入全国卫生城市和全区十星级文明城市行列。
　　各位代表，今后五年的奋斗目标令人鼓舞、催人奋进，它标志着乌兰浩特市将进入一个崭新的历史发展阶段。我们必须以高度的政治责任感和历史使命感，团结拼搏，扎实工作，用智慧和汗水把目标变为现实。为实现上述目标，今后五年，我们要重点采取以下战略性措施。
　　（一）全力实施“ 工业立市”战略。工业在我市国民经济中占有主导地位，是最具带动作用的产业。没有工业的发展，就没有全市经济的发展。没有工业化，就没有现代化。我们必须以打造大工业为目标，全力推进工业化进程。要着力抓好重点项目建设，根据国家产业政策和投资重点，放眼周边资源，争取在煤化工、造纸、制药、农畜产品加工等产业上建成5～8个投资超亿元、超10亿元、能够牵动经济发展全局的大项目。特别是要借助“两伊”铁路建设之机，争取建成2×60万千瓦大型火力发电厂。在协助乌兰浩特经济技术开发区不断发展壮大的同时，加强四镇民营工业园区建设，形成一区四园的工业布局。通过五年的发展，使 经济技术开发区成为全盟招商引资的重要窗口和工业经济发展的增长极，使四镇民营工业园区形成规模，每个园区入驻企业超过50个。积极支持乌钢、烟厂进行技术改造，进一步壮大企业规模，争取尽快形成年产百万吨钢、百万吨水泥、20万大箱卷烟的生产能力。大力扶持蒙牛乳业、草原兴发、中蒙制药、生化制药、塞北油脂、雪晶啤酒、金飞马油漆、绿色有机肥、王府实业等骨干企业，加快打造我市的优势产业。扶持2～3户企业上市融资，改变我市 乃至兴安盟没有上市公司的历史。积极发展中小企业，兴办一批“小而精、小而专”的特色产业，充分发挥中小企业在安置就业、满足市场需求、扩大全市工业经济总量方面的作用。五年内，要培育形成农畜产品加工、冶金建材、卷烟、能源、制药、酿造等六大工业支柱产业。到2006年，工业经济总量比2003年翻一番，再经过三年努力，实现再次翻番。
　　（二）高度重视和有效解决“三农”问题。全面建设小康社会，最艰巨、最繁重的任务在农村，重点、难点在发展农业、增加农民收入。我们必须统筹城乡发展，运用工业理念谋划农业，全面提高农业和农村经济的整体素质和效益，努力增加农民收入。要积极培育和发展龙头企业，推进农业产业化。立足我市农业资源优势，扶持培育一批粮油、饲料、畜产品、蔬菜、食品等加工企业，带动农畜产品转化增值。加快养殖基地建设。以建设东北乳城为目标，大力实施“乳业强市”战略，不断扩大奶牛饲养规模。到2008年，全市奶牛总头数力争突破10万头，日产鲜奶1000吨以上。继续依托草原兴发、吉林德大等龙头企业，抓好肉羊、肉鸡 、肉鹅养殖基地建设。高度重视畜禽防疫工作，防止发生大的疫情。加快种植业结构调整，规模发展无公害水稻、无公害蔬菜等绿色作物，努力打造我市农业的绿色优势和特色优势。大力发展优质牧草，积极发展速生丰产林和中草药材种植，为发展养殖业、造纸业、制药业提供饲料、原料保障。加强市场体系建设。完善现有农畜产品批发市场，扩大牲畜交易市场，争取建成绒毛皮张市场、中药材市场，促进农产品市场流通。认真落实上级有关政策，千方百计增加农民收入。加大农村开发式扶贫力度，通过项目建设拉动农民增收。大力开展农 牧民职业技能培训，引导农民向城市转移，向第二、第三产业转移，实现非农就业。
　　（三）不断壮大民营经济和第三产业的经济实力。民营经济是我市经济的重要组成部分，在促进全市经济增长、增加财政收入、扩大就业等方面发挥着不可替代的作用。今后五年，我们必须以扩大总量和提升质量为重点，加快发展民营经济。要扫除一切思想障碍，取消一切不合理限制，坚定不移地支持和引导民营经济快速发展。鼓励有基础、发展前景好的企业膨胀规模，提高档次，形成一批有实力、能够拉动财政增长的民营企业集团。要搞好统筹规划，加快民营企业向民营工业园区转移。引导民营企业提高经营管理水平，向现代企业转 变，向生产加工型、技术密集型和劳动密集型企业转变，向规模化、集约化、专业化生产转变。到2008年，争取培育扶持年产值超5000万元、税收超150万元的生产加工企业和养殖企业20家，民营经济入库税金占地方财政收入80%以上。
　　在全盟旅游业发展的大格局中，我市旅游业占有十分重要的地位。我们必须按照盟委、行署的要求，尽快将旅游业做强做大。要大力开发具有深厚蒙元文化、红色文化内涵的人文景观和自然景观，加快成吉思汗庙、成吉思汗皇家园林、王爷庙、南郊自然风光旅游村等重点景区、景点建设，打造一批旅游精品、旅游名牌。不断健全完善旅游业相关服务设施，建设一座四星级宾馆，争取开通乌兰浩特——大连旅游专列。加强旅游从业人员培训，提高旅游服务水平。开展优秀旅游城市创建活动，争取进入全国优秀旅游城市行列。适应市场经济发展和人民群众日益增长的服务需要，大力扶持社区服务、商贸流通、交通运输、房地产、金融保险等服务业的发展，培育一批产业优势明显、具有较强辐射带动作用的支柱型服务产业。加快商品市场和各类生产要素市场建设，形成相互补充、内外衔接的市场体系。
　　（四）进一步提高城市建设和管理水平。坚持面向未来、适度超前、因地制宜、量力而行的原则，高起点规划城市，高标准建设城市，高效能管理城市，多渠道经营城市。经过五年的建设，使我市城市规模明显扩大、市容市貌明显改善、辐射带动作用明显增强，成为一座初 具规模的现代化区域中心城市。积极推进城市东扩战略，争取五年内将城市东部建成设施完备、环境优雅的城市新区。加快旧机场区域及周边改造建设，改善铁西区基础设施状况，促进城市东、西部均衡发展。完善城市道路交通体系，建设城市环城路，建成罕山街公铁立交桥和乌兰东街跨河大桥，完成城市出口路、科尔沁北路、铁西北路、五一南路、山城路、普惠东街、复兴东街等城市道路改造。充分利用两河绕城的优势，搞好环城河综合开发。改造城市供水管网，建设城市第三水源，提高自来水普及率。加强垃圾中转站、垃圾房、公厕等环卫设施建设，扩大卫生开区范围，强化卫生保洁，改善城区和城乡结合部卫生状况。加快城市供热设施建设，实施城市燃气工程。搞好城市绿化美化工作，完成立交桥周边绿化，规划建设一批街心小广场。加大城市环境监管力度，不断提高城市环境质量。加强对土地、水、矿产等重要资源的保护和合理开发，走可持续发展之路。充分发挥街道办事处和社区在经营管理城市上的重要作用，为街道办事处和社区工作提供体制保障和必要的财力支持。加快四镇基础设施建设，推进农村城镇化进程，实现村村通油路、村村通有线电视的目标。
　　（五）坚持不懈地推进改革开放事业。认真贯彻党的十六届三中全会精神，加快推进各项改革进程。继续推进所有制结构调整，大力发展非公有制经济。深化企业改革，引导各类企业建立现代企业制度。进一步完善农村土地流转办法，逐步推进土地规模化经营。巩固农村税费改革成果，不断减轻农民税费负担。积极稳妥地推进科技、教育、文化、卫生、体育等领域改革，大胆地吸引民间资本发展各项社会事业。按照上级政策稳步推进政府机构改革和事业单位人事制度改革，理顺职能，提高效率，增强活力。
　　走借助外力谋发展的路子，坚定不移地实施开放带动战略。一是要抓住国内外生产要素重组、产业转移、国家加大对西部和东北地区支持力度的有利机遇，根据我市及周边地区资源优势，围绕打造大工业、推进农业产业化、加快城市基础设施建设、发展服务业等战略重点，高标准地规划一批对长远发展有决定性和带动性的招商项目，有针对性地对外招商，以资源引项目，以项目引资金。二是继续以创建东北地区投资环境最佳城市为目标，全面加强软环境建设。突出建设廉洁高效的行政环境、公平诚信的市场环境以及和谐有序的人文环境。三是充分调动社会各方面的力量，开展政府招商、民间招商、会展招商、以商引商、以亲引商等多层面、多形式的招商活动。建立完善招商引资激励机制，对贡献突出的引荐者要给予相应额度的物质奖励。今后五年，全市引进国内资金要以每年15%以上的速度递增，在引进外资、引进俄蒙境外资源、积极参与东北老工业基地项目开发和引进大企业大集团上要实现大的突破。
　　（六）加快完善社会保障体系。建立稳定的扶困再就业援助机制，使全市所有下岗失业困难人员都能得到及时有效的就业和生活帮助。一是按照劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的方针，不断完善各项政策，鼓励下岗失业人员自谋职业，自主创业。二是大力开发就业岗位，帮助下岗失业人员解决就业难问题。积极扶持中小企业、社区服务业、劳动密集型企业和非公有制经济的发展，增加新的就业岗位。不断拓宽劳务输出渠道，缓解市内就业压力。三是积极开展就业服务，为下岗失业人员再就业创造平台。大力开展就业培训工作，提高下岗失业人员就业竞争能力。不断完善劳动力市场大厅和基层劳动保障所的服务功能，为下岗失业人员提供更加有效的就业服务。四是动员社会各方面力量，开展各种形式的援助行动，切实帮助特困群众解决住房、子女入学、就医等方面实际困难。
加快社会保障体系建设，提高社会保障水平。认真落实有关政策，结合我市实际，不断完善养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险制度。扩大社会保险的覆盖面，使各类保险参保范围逐步由机关事业单位向企业特别是民营企业扩展。改革完善城镇居民最低生活保障制度，逐步提高保障标准，扩大低保范围，将符合条件的亏损企业职工、停产半停产企业职工和城市贫困居民全部纳入最低生活保障，切实做到应保尽保。
　　（七）大力发展各项社会事业。积极扶持各类科研机构，特别是企业内部科研机构和民营科技企业的发展，加快培育以企业为主体的技术创新体系。鼓励各类科研企业围绕制约我市经济发展的关键技术进行科技攻关。多渠道推进对外经济技术合作交流，加大技术引进力度。完善相关政策，促进科技成果转化。加强全民科技普及工作，搞好农民科技培训。
　　加强基础教育特别是农村基础教育，切实解决贫困学生失学、辍学问题。基本普及高中阶段教育，优先发展民族教育，高度重视职业教育和成人教育，促进各级各类教育协调发展。深化办学体制改革，积极支持民办教育。大力推进素质教育，提高学生的实践能力和创新能力。充分发挥政府的主渠道作用，不断增加教育投入。不断改善办学条件，实现四镇中心校校舍楼房化。加大对薄弱学校的支持力度，促进学校均衡发展。积极稳妥地推进文化体制改革，加快文化事业和文化产业发展。大力发展卫生事业，建立疾病防控体系和医疗救治体系，不断提高突发性公共卫生事件应急能力。加快建立新型农村合作医疗体制，重点解决贫困农民就医难问题。
　　 认真落实中央关于加快人才培养的决定精神，实施人才强市战略。根据我市当前及今后一个 时期经济发展和社会进步的需要，制定人才开发规划，加快人才的培育和引进。加强与大专院校、科研院所、知名企业和发达地区的联系，有计划地选派一批人员去学习、培训、挂职锻炼，培养一批急需人才。高度重视农村乡土人才开发工作，发挥乡土人才科技致富的带动作用。完善政策，支持各行各业引进优秀拔尖人才。建立科学的选人用人机制和人才激励、评价机制，确保人尽其才、才尽其用。要通过各种有力措施，在全市创造一个鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的社会环境。
　　三、2004年重点工作
　　2004年，是新一届政府工作的起步之年，也是全面完成“十五”计划，加快实现我市“三大目标”的关键之年。做好今年工作，起好步，开好局，意义十分重大。
　　当前，我们面临着有利的发展条件和难得的发展机遇。前几届政府特别是上届政府的出色工作为我们奠定了良好的发展基础；全市干部群众思发展、谋发展、大发展的积极性日益高涨；国家加快实施西部大开发和振兴东北老工业基地战略，在政策上、资金上对我们十分有利；自治区已作出支持东部盟市加快工业发展的决策，为我们争取新项目、大项目、打造大工业创造了有利条件；全国各地乃至国内外交流合作不断加强，为我们发展创造了新的空间。我们必须充分利用这些条件，抓住这些机遇，团结一致，乘势而上，扎实苦干，努力开创全市各项事业发展的新局面。
　　2004年，全市经济和社会发展的预期目标是：国内生产总值达到348000万元，比上年增长20%，力争达到23%以上，提前三年实现国内生产总值比2000年翻一番的目标；财政收入达到34648万元，比上年增长25%，其中地方财政收入12866万元，比上年增长25%；全社会固定资产投资250000万元，比上年增长50.5%；城镇居民人均可支配收入7200元，比上年增长10%；农民人均纯收入3120元，比上年增长19.2%；城镇登记失业率控制在4% 以内；人口自然增长率控制在8‰以内。
　　为实现以上目标，我们要重点抓好以下几个方面工作：
　　（一）以项目建设为重点，推进工业经济快速发展
　　要紧紧抓住我市被确定为全区重点发展工业市的机遇，加快打造大工业，努力实现工业发展的新跨越。一是突出抓好重点项目建设。对8个区级、6个盟级、20个市级重点工业项目，要实行挂项承包，专项推进，确保年内完成投资8亿元以上。蒙牛乳业二期工程要建成投产，达到日处理鲜奶600吨的能力；2×5万千瓦热电联产、马铃薯淀粉精加工、王府养殖加工、生化制药、蒙药“爱克泻”、绿色有机肥、林纸一体化等重大项目建设要取得突破性进展。在抓好大项目的同时，要谋划建设一批投资少、见效快的小项目，做到“抓大不放小”。要用工业项目的大突破，促进工业总量的快速增长。二是切实抓好乌兰浩特经济技术开发区和四镇民营工业园区建设。支持经济技术开发区加快基础设施建设，协助开发区抓好项目引进工作。四镇民营工业园区要根据总体规划，完善配套设施，改善投资环境，为企业入园创造条件。年内，每个园区要引进2个投资500万元以上的加工型企业，引进10户投资200万元以上的企业。三是积极支持乌钢、水泥、烟厂等支柱企业和中蒙制药、雪晶啤酒等市属骨干企业实施技术改造，增强支撑和带动作用，今年力争使销售产值超亿元的企业达到8户，比上年增加4户。扶持一批小企业，促其上规模、增效益。年内规模以上工业企业要由现在的26 家增加到36家。四是继续加大企业改革力度，争取完成食品公司、兴达建材公司、康达建材公司、啤酒公司、自来水公司、百货大楼等企业的转制工作。五是扶持旭光制衣、万辰制衣、万源食品、金谷粮油等出口创汇企业发展，打造我市出口品牌和优势。
　　（二）以养殖业为重点，促进农民增收、农业增效
　　农业是我市经济发展中的薄弱环节，必须有针对性地采取更加有效的措施，推动农业和农村经济稳步发展。一是紧紧依托龙头企业，加快产业基地建设。力争年内全市奶牛总数达到6万头以上，年出栏肉鸡300万只、肉羊5万只、肉鹅10万只。特别是要继续扩大奶牛养殖规模，加大对农户饲养奶牛的扶持力度，在贷款和贴息上优先向农户倾斜，使更多农民在奶牛养殖中受益。切实加强畜禽疫病防治工作，不断健全防疫体系，当前要特别抓好禽流感等疫情的防控工作，努力防止疫情传入、蔓延。二是以提高种植效益为目标，进一步优化种植业结构。今年要完成饲草饲料播种面积6万亩，无公害水稻、无公害蔬菜示范面积和种植面积要分别达到2万亩和6000亩。三是围绕实现“人人三亩水浇地”这一目标，加强农田水利设施建设。实施抗旱水源工程，新增灌溉面积3000亩。完成乌兰哈达、舍林、兴隆、红十月、新艾里等5个嘎查村的供水工程，抓好亚行松花江贷款项目乌兰浩特市防汛工程。四是巩固提高造林灭荒成果，抓好还林地块的补植、管护和抚育工作。五是有计划地组织农村剩余劳动力“走出去”创业，增加外出务工收入。积极扶持农村中介组织、专业协会、产业研究会等新型农村合作组织的发展，为农民架起走向市场的桥梁。
　　（三）以旅游业和现代服务业为重点，加快发展第三产业
    突出蒙元文化、红色文化特色，加快制定《乌兰浩特市旅游业发展总体规划》。多渠道筹集资金，加快重点景区内基础设施建设步伐，成吉思汗皇家园林改造要取得实质性进展，完成王爷庙一期工程，启动建设蒙元文化一条街。完善交通、通信、餐饮、娱乐、旅游商品生产等配套建设，提高旅游业综合服务水平。加强与“兴安旅游战略联盟”成员伙伴之间的旅游合作，力求在更大范围、更宽领域实现旅游资源共享。举办成吉思汗祭祀活动和王爷庙庙会，扩大我市旅游业的影响。争取使成吉思汗庙进入全国重点文物保护单位行列。
　　制定各类服务业发展规划，落实推动服务业发展的优惠政策，为服务业发展创造良好的政策环境。以扩大就业、方便群众为目标，大力推进社区服务业发展。积极培育发展各类中介组织，支持中介组织在行业管理等方面发挥更大的作用。继续鼓励、引导房地产开发，拉动经济增长和社会消费。完成物流园区、大型汽车城、大型家具城建设，进一步完善市场体系。
　　（四）落实各项扶持措施，加快发展民营经济
　　民营经济发展快慢对全市整体经济形势具有重大影响。必须加大扶持力度，使民营经济提升到一个较快的发展速度。一是进一步清理不利于民营经济发展的各项规定，在投融资、办证、收费、落户、招工、奖励等方面出台更加优惠的政策，为民营经济发展提供政策支持。二是进一步放宽市场准入领域，鼓励民间资本投向城市建设、水利、能源、交通等基础设施建设领域，支持民营企业介入教育、文化、卫生、旅游、体育等产业。三是积极扶持，促进民营企业上规模、上档次、上水平。引导民营经济调整产业结构，向生产加工型方向发展，向产权多元化方向发展。加大对王府发达、天起市政、万辰制衣等上规模、有实力的民营企业的支持力度，促使其向规模化、集团化发展。四是鼓励支持民营企业参与国有企业和集体企业改革，通过重组、收购、兼并、租赁等形式嫁接改造中小企业，增强发展实力。五是提高对民营经济的服务效率和服务水平，积极帮助企业解决各种实际困难。2004年，要扶持发展销售产值在500万元以上的民营企业20户、销售产值超3000万元的民营企业15户，民营经济入库税金达到5300万元以上。    （五）保持城市建设的良好势头，进一步改善城市面貌
　　多渠道筹资加快城市基础设施建设，进一步提高城市建设水平。一是推进城市东扩战略，拉 大城市框架。完成滨河小区、市政广场建设，加快滨河公园建设。实行特殊的优惠政策，推动铁西区开发建设。二是以道路建设为重点，继续加强城市基础设施建设。抓好省际通道、乌 ——察一级公路、前旗新址与乌市连接路、环城路、罕山街立交桥等重点项目建设，硬化改造洮儿河路、育才路、富民路等主次干道，力争向南打通五一路。继续进行小巷治理，进 一步改善居民行路条件。结合道路改造，搞好地下管网建设。三是加强绿化美化工作。重点抓好主次干道、住宅小区、公园、广场绿化，加快立交桥周边绿化，增加公共绿地面积。今 年，城市绿化覆盖率要达到33%以上，人均公共绿地达到16平方米以上。举办第二届园艺小品展，吸引社会各界参与城市美化工作。四是实施积极的房地产开发政策，突出抓好新桥街两侧、爱国小区、和平辖区、前旗政府旧址等地段开发，促进旧城改造，改善人居条件。五是加大环境保护力度。加强建设项目的环境监督管理，确保配套环保设施执行到位。继续推广清洁燃料，减少污染物排放，改善城市大气质量。六是强化城市管理，抓好道路保洁、居民区保洁，治理早晚市场，整顿马路市场、流动摊贩，规范广告牌匾设置，切实使城市环境卫生保洁和市容市貌管理提高到一个新的水平。
　　（六）加强对外联系，提高招商引资和对外开放水平
　　面向国内国际两个市场，全方位实施对外开放战略。一是要制定出台新的政策规定，对招商引资企业给予政策支持。凡是国家和区盟规定的政策，必须不折不扣的落实到位。上级没有的，根据有关规定和我市实际能给的政策要给足。对重大项目实行“一事一议”、“特事特办” 。二是开展服务环境年建设活动，为企业发展创造更加宽松的条件。今年，要下决心取消各类不适应市场经济发展的审批事项，减少审批程序。要依法规范对企业的行政管理行为，坚决杜绝欺商、扰商现象。健全完善“一厅式”办公、“一条龙”服务机制，切实提高办事效率。三是积极引项目、引资金。成立招商引资专项推进组，聘请各行各业能人、名人，常年开展招商引资活动，争取引进更多的项目和资金。四是提高招商引资的质量和效益。鼓励招商引资企业投资工业、农业、高新技术产业、社区服务业和基础设施建设，力争在引进工业项目，特别是大项目上有新的突破。五是全面落实招商引资责任制。将招商引资指标分解到全市各部门，层层落实，并将其列入年度考核目标，加强督查考核，确保完成招商引资任务。年内，要力争引进国内资金6亿元以上，引进外资300万美元以上，向上争取资金6000万元以上，实现出口创汇150万美元以上。
　　（七）抓好财税工作，增强财政实力
　　当前，我市财政收支矛盾日益突出，财政压力不断加大。全市上下必须进一步树立过紧日子思想，抓好“开源”和“节流”两个重要环节，采取有力措施缓解目前财政紧张形势。一是要组织财政、税务等部门对全市财源进行一次全面排查，摸清涉税涉费部门和单位底数，为抓好税费征缴提供详细依据。二是正确处理“取”和“予”的关系，对财政支柱企业继续给予技改扶持，增强其后续发展能力，稳定财政基础。三是进一步强化财政管理，做好“节流”文章。严格执行财政预算，维护预算的严肃性。加快财政体制改革，在会计集中核算基础上，开展工资统一发放试点工作。不折不扣地落实《会计法》、《审计法》的各项规定，加强会计监督、审计监督，坚决防止财政虚收虚支、挤占专项、转移资金等违规行为。加强预算外资金管理，禁止坐收坐支、私设小金库、帐外帐、白条入帐等违纪现象。进一步加大政府采购力度，扩大政府采购范围和种类。四是按照有保有压的原则，合理调整支出结构，优先保工资、保运转、保稳定、保重点工程建设，坚决压缩一切不必要和不合理开支。五是强化征管，堵塞漏洞。要大小税源一起抓，在做好主体税源征缴的同时，进一步加强对零散税收的征管，确保做到应收尽收。
　　（八）千方百计做好就业和社会保障工作，切实保障困难群众生产生活
　　帮助下岗失业人员和困难群众解决就业和生活困难，是贯彻落实“三个代表”重要思想的基本要求，是立党为公、执政为民的具体体现。我们要继续将此项工作摆上重要日程，切实抓好抓出成效。一是制定、落实扶困再就业优惠政策，支持下岗失业人员自谋职业、自主创业。二是扩大就业渠道，帮助下岗失业人员再就业。要充分发掘各行各业特别是民营经济和第三产业安置就业的潜力,积极为下岗失业人员提供就业岗位。重点抓好“ 4050”人员的安置工作，年内至少要为“4050”人员解决300个公益性岗位。三是各镇、街道办事处和有关部门要结合各自实际，大力开展就业培训、劳务输出和信息服务活动，为下岗失业人员再就业创造条件。四是继续开展党政机关干部援助下岗失业困难职工和困难居民活动，帮助困难职工和群众解决就业和生活上的实际问题。五是加强社会保障体系建设。认真做好企业解除劳动关系职工和一次性分流职工养老保险、失业保险的接续工作，确保社会稳定。依法扩大社会保险覆盖面，使养老、失业、医疗等社会保险向民营经济领域扩展工作取得实质性进展。加大各类险费征缴力度，确保各项险金及时足额发放。加强城市居民最低生活保障线建设，保证城镇困难居民的基本生活。六是稳步实施“千村扶贫开发工程”，搞好农村受灾人口救灾救济工作，改善农村的生产生活条件。2004年，全市要新增就业岗位3000个，劳务输出不少于3000人，就业、再就业培训不少于3500人。
　　（九）大力发展科教文卫等社会事业，促进社会全面进步
　　重点做好科技兴工、科技兴农两篇文章。在科技兴工上，支持酿造、乳品、肉食加工等传统工业进行技术改造，支持各类企业开展科技创新和新产品研发，依靠科技进步提高企业的市场竞争力。在科技兴农上，要重点抓好农村实用技术推广和培训工作，引导农民依靠科技致富。特别是要根据养殖业发展需要，搞好技术服务和指导。继续实施教育“危改工程 ”，完成一中、四中、五中、兴安二小教学楼建设，开工建设朝鲜族小学校舍和实验小学教学楼。巩固提高义务教育达标成果，落实“以县为主”的管理体制。采取政策引导、招商引资等措施，力争创办一所民办高中。优先发展民族教育，不断提高民族教育办学质量。突出抓好职业教育，适应市场需求，进一步调整专业设置，面向下岗失业人员和城乡青壮年劳动力开展技能培训，提高办学社会效益。加强学校安全管理，确保学校安全工作万无一失。着手制定人才开发计划和相关配套政策，创造更加宽松的育人、引人、用人、留人的社会环境和更加健全的工作机制。
　　认真贯彻落实自治区党委、政府《关于进一步加快文化发展的决定》，促进文化事业、文化产业繁荣发展。城市要以社区为单位，加快建设配套文化设施。农村要进一步完善、充实嘎查村文化室，确保发挥应有的社会效益。加强文化市场管理，保证文化市场健康有序发展。认真实施《全民健身计划纲要》，大力发展社区体育、农村体育和职工体育。承办好中国.乌兰浩特国际女子网球挑战赛。高度重视老龄工作，加快老年人活动场所建设。进一步加强农村卫生工作和社区卫生工作，完成农村卫生院“县办县管” 体制改革，建立健全城市社区卫生服务体系。实施“食品药品放心工程”，保障人民群众身体健康和生命安全。开展爱国卫生运动，争创全国卫生城。继续做好计划生育工作，稳定低生育水平。
　　（十）加强社会主义精神文明和民主法制建设，为改革和发展创造良好的社会环 境和法治环境
　　以创建国家级文明城市为目标，大力抓好精神文明建设。加强思想政治教育，用“三个代表”重要思想武装干部群众。强化思想道德建设，弘扬科学精神，抵制各种腐朽思想，提高人民群众的思想道德素质。健全民主制度，丰富民主形式，保障公民有序的政治参与。依法接受人大及其常委会的法律监督，加强与政协及各民主党派、工商联、无党派人士的政治协商。认真办理人大代表、政协委员的议案、建议和提案，及时反馈办理情况。深入开展“四五”普法宣传活动，提高全社会法制意识。加强社会治安综合治理，健全完善打防控一体化机制，严厉打击和防范刑事犯罪、经济犯罪、黑恶势力犯罪以及各种邪教组织的违法犯罪活动，维护社会稳定。切实加强安全生产和消防工作，严防重大事故发生，保障人民生命财产安全。及时妥善处理人民群众来信来访，认真研究解决群众反映的突出问题，化解各种不稳定因素。落实党的民族政策和宗教政策，发展民族事业，引导宗教与社会主义社会相适应。广泛开展国防教育，切实加强民兵预备役工作。深入开展双拥共建活动，进一步增进军政军民团结。
　　四、解放思想，求真务实，全面加强政府自身建设
　　各位代表、同志们，困难与希望同在，挑战与机遇并存。要胜利完成今年和今后一个时期的发展目标，我们必须认真贯彻“三个代表”重要思想，适应新形势、新任务要求，不断加强自身建设，努力提高执政水平。
　　第一，解放思想，与时俱进。思想是行动的先导。没有思想的大解放，就 没有各项事业的大发展、快发展。全市上下必须按照盟委、行署的要求，深入开展解放思想“先导工程”活动，在全市创造一种求进取、争一流、重实干、谋发展的朝气蓬勃的工作局面。一是增强发展意识，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。发展是硬道理，是第一要务，是解决各种经济社会问题的根本途径。我市经济相对落后，只有加快发展，才能缩小与发达地区的差距，才能跟上时代前进的步伐。我们必须及时化解发展中的各种矛盾，克服发展中的各种困难，坚决扫除发展中的一切障碍，为发展服务，为发展开路。必须把各方面的聪明才智集中到发展上来，把全市各行各业的主动性、积极性调动到发展上来，形成强大的发展合力，集中精力谋发展，齐心协力促发展。必须知难而进，开拓创新，锐意进取，采取一切有效措施，全力推动我市各项事业大发展、快发展。二是增强机遇意识，抢抓机遇谋发展。机不可失，失不再来。面对国家实施西部大开发、振兴东北老工业基地战略和自治区加大支持东部区发展的机遇，我们必须主动出击，积极争取上级的政策和资金扶持。绝不能让大好机遇白白错过。三是增强市场意识，深入研究和探索市场经济发展规律，努力提高驾驭市场经济的能力。要不断放开市场准入领域，大胆利用市场运作的方法来推动各项事业的发展。四是增强开放意识，不断拓宽视野。立足国内外两个市场、两种资源，在更宽领域、更大范围内来谋划我市的发展大业。五是增强诚信意识，建设诚信社会。政府、部门、企业和广大干部都必须重承诺、守信用，言必行，行必果，树立诚信政府、诚信部门、诚信企业和诚信干部的形象，绝不能失信于民、失信于商、失信于社会。
　　第二，转变作风，求真务实。没有好的作风就不可能有好的形象，我们一定要针对群众反映的突出问题来转变政府部门的作风，用好的作风推进各项工作。一是倡导密切联系群众的作风。政府组成人员和全体公务员要认真贯彻“三个代表”重要思想，努力践行为人民服务宗旨，加强与人民群众的血肉联系，坚持做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。要切实体察民情，反映民意，关注民生，珍惜民力，把群众满意做为开展一切工作的出发点，做为衡量一切工作成效的最高标准。要善于做群众工作，引导广大群众与政府同心同德，共同维护全市改革、发展和稳定的大局。二是倡导深入基层、深入实际、调查研究的作风。政府组成人员和全体公务员要经常深入到基层，深入到群众中去，察实情，办实事，做好事。特别是要经常深入到最困难的地方去、群众意见多的地方去、工作推不开的地方去，有的放矢、卓有成效地指导和推动各项工作。政府和各部门作出重大决策、出台重要文件之前，必须开展深入地调查研究，广泛征求意见。要向基层学习，在实践中锻炼，不断总结推广新鲜经验，提高工作水平。三是倡导求真务实的作风。政府全体成员要树立正确的权力观、政绩观，坚决杜绝形式主义。要全身心地扑到工作上，老老实实做人，扎扎实实办事，用实实在在的业绩赢得群众的拥护。四是廉洁从政。政府组成人员和全体公务员必须认真贯彻党风廉政建设的各项规定，廉洁为官，清白为人，切实做到立党为公、执政为民，树立清正廉洁的良好形象。
　　第三，尽职尽责，顾全大局。工作责任感和使命感直 接关系到工作效率和工作质量，关系到能不能较好地完成上级和市委交办的任务。政府组成人员、全体公务员和各部门必须进一步增强工作的责任感和使命感，努力做好各项工作。一是要敢于负责。政府每个部门、每个单位、每个人在工作中都要切实负起责任，不等不靠，主动工作，勇挑重担。绝不允许任何人、任何部门推卸责任，回避矛盾。二是要强化服务。对于工业重点项目建设、农业开发、城市改造、招商引资等工作中的重大问题要超前研究、超前决策，主动帮助承办单位和投资者解决各种困难。要坚决杜绝生、冷、横、硬等现象，提高文明服务水平。要积极推行电子政务，建立政务信息网络平台，提高行政效率。三是要加强部门协调。政府各部门和全体公务员，必须树立全市一盘棋的思想，既要讲分工又要讲合作，主动沟通，密切配合，保证各部门、各战线的工作相互协调，步调一致。要正确认识和对待体制改革过程中部门利益调整问题，自觉地服从和服务于全市的整体利益，服从和服务于全市的大局。四是要搞好团结。全市上下要大力弘扬团结一心干工作的优良传统，把团结视为事业发展的生命线，思想不分心，精力不分散，工作不怠慢，把全部心思和精力用在改革上，用在发展上，用在维护团结和稳定上。
　　第四，加强领导，狠抓落实。能否全面超额完成预期 目标和任务，关键在领导、在落实。我们必须把主要精力用在抓领导、抓落实上。一是政府班子各成员、各专项工作领导小组、各部门负责人，要加强对分管战线、分管部门工作的领导，经常深入到各部门、各企业，及时协调解决各种问题，确保各项工作顺利推进。二是要完善目标管理责任制，将各项工作目标分解落实到各分管领导、各部门，直至基层各单位和每个工作人员，形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制。三是要加强督查和考核。对政府各部门的工作，要定期督查，定期通报。对重点工作和重点项目要进行跟踪督查，及时通报。督查考核要重结果、重实绩，坚决避免走过场。四是要严格兑现奖惩。对工作勇于开拓、实绩突出的部门和工作人员，要大张旗鼓的表彰奖励；对工作没有起色、碌碌无为的，要给予批评警告；对工作不负责任、玩忽职守的，要严肃处理，绝不姑息。
        各位代表、同志们！新一届政府肩负着加快推进全市各项事业发展、全面建设小康社会的光荣使命和历史重任，全市各族人民对我们寄予了殷切期望。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，在盟委、行署和市委的坚强领导下，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，把我们的各项事业不断推向前进，为创造乌兰浩特更加辉煌的明天而努力奋斗！