各位委员、同志们：
现在，我代表市委常委会向大会作报告，请予审议。
中共乌兰浩特市委九届三次全委（扩大）会议是在全市经济社会发展处在关键时刻召开的一次十分重要的会议。大会的主题是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，解放思想向外看，聚精会神搞建设，为跨入蒙东地区县域经济先进行列而努力奋斗。确定这个主题是我们因应时代快速发展潮流，正确把握市情，克服自满思想，增强忧患意识，摒弃狭隘视野，树立全局眼光，自加压力，赶超发展而做出的现实选择，是全市广大党员和各族人民群众的共同愿望，是今后一个时期全市工作的主旋律。全市各级党组织和广大共产党员要进一步解放思想、振奋精神，求真务实、锐意进取，完成时代赋予我们的庄严使命。
一、2007年工作的简要回顾
2007年，是我市大事多、要事多、喜事多的一年。我们与全区各族干部群众一道共同庆祝自治区成立60周年，特别是时任国家副主席曾庆红同志莅临我市，带来了党中央对全市各族人民的亲切问候，使我们倍受鼓舞。全市广大干部群众在盟委、行署的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，以实施“主题年”活动为突破口，以推进“五大工程”为现实抓手，突出经济建设，推动科学发展，促进社会和谐，国民经济承接了近年来的良好发展态势，主要经济指标稳步增长，各项社会事业全面进步，党的建设和各个方面建设不断加强。
——国民经济稳步增长。地区生产总值完成45.6亿元，增长6.5%。其中，第一产业增加值完成4.0亿元；第二产业增加值完成18.3亿元，增长5.5%；第三产业增加值完成23.3亿元，增长10.2%。财政收入完成6.1亿元，增长36.6%，其中地方财政收入完成1.3亿元。全社会消费品零售总额完成35.4亿元，增长17.2%。全社会固定资产投资完成13.6亿元，增长9.4%。工业经济平稳运行，全口径工业增加值完成16.1亿元，增长6.8%。工业重点项目建设取得新进展，2×30万千瓦热电联产、烟厂搬迁改造等23个项目开工建设，奈伦马铃薯淀粉加工、华润雪花啤酒扩产改造等17个项目建成投产。农牧业产业化经营取得新进展，依托龙头企业，乳、肉、薯菜等产业基地规模得到壮大，农畜产品深加工能力显著提升。第三产业健康发展，商贸流通、连锁经营、信息中介等服务业日益繁荣；森发农副产品、关店绒毛等专业市场进一步规范，物流中心建设初具规模；修缮部分红色文化遗址，改造成吉思汗公园，建成长丰国际大酒店，旅游接待环境得到改善，旅游收入明显提高。
——城市功能稳步提升。坚持以超前规划城市、有序建设城市、科学管理城市为原则，加强城市总体规划、城市体系规划和新城区控制性详规修编工作，使城市规划得到进一步完善；推进城市基础设施建设，完成了兴安路、五一路、白音路和洮儿河南路等道路改造工程，治理小巷47条，新建和改造城市给排水、供热、供气等管网20.3公里，内蒙古民族解放纪念馆、机场候机楼改造、火车站原址新建等重点工程全部竣工并交付使用；全面开展城市综合整治活动，实施绿化美化亮化工程，城市形象明显改观；加大经营城市力度，依托新城城投公司，拓宽融资渠道，争取城市基础设施建设贷款9600万元；城市土地收储和“招拍挂”工作有序推进，使城市土地的开发利用更加科学合理。
——改革开放日益深化。企业改革深入推进，行政审批制度、医疗卫生、文化体育等社会事业和农村综合改革取得新成效。对外开放不断扩大，大力实施“走出去、请进来”战略，先后组团赴京津唐、长三角、珠三角和东北三省开展招商活动，加强与盟“驻寨”招商组的联系，成功引进了珍贝宏益洗绒分梳加工、蒙东物流、大自然食品等一批项目。2007年，全市实现横向联合项目87个，引进国内资金16.1亿元，国外资金400万美元，向上争取资金1.4亿元。
——人民生活水平进一步提高。城镇居民人均可支配收入实现9330元，增长10.0%；农民人均纯收入实现4320元，增长8.0%。全面落实积极的就业再就业政策，多渠道开发就业岗位，新增就业6600多人，下岗失业人员再就业2800多人。住房保障力度不断加大，960户城市低保无房家庭获得廉租房补贴。推进危旧平房区改造，居民居住环境明显改善。继续健全社会保障体系，保险覆盖面逐步扩大，保障功能日益增强，养老金、失业保险金、医疗保险金和最低生活保障金及时足额发放。探索建立扶贫帮困长效机制，深入开展社会弱势群体救助活动，全市近4000户困难家庭得到救助。
——各项社会事业和谐进步。大力实施科教兴市战略，科技工作不断加强，科技对经济增长的贡献率显著提高；教育事业全面发展，教育资源配置不断优化，实施“寄宿制”学校建设工程和“板凳工程”，中小学办学条件进一步改善。群众性文化体育活动蓬勃开展，开展了“五月曙光”群众文化艺术节系列活动，成功承办了60年大庆大型焰火晚会，举办了全国老年门球邀请赛和全市第五届运动会等一系列群众性文化体育活动。卫生资源得到整合，公共卫生事业健康发展，看病难、看病贵等问题得到缓解。街道社区工作得到加强，和谐社会建设的基础进一步夯实。加强国防动员和民兵预备役工作，双拥工作成绩突出，我市荣获全国“双拥模范城”称号四连冠。广泛深入开展群众性精神文明创建活动，宣传思想和精神文明建设成果丰硕，顺利进入自治区八星级文明城市行列，我市知名度和影响力显著提升。全面实施依法治市战略，深入开展“五五”普法活动，全民法制意识明显增强。认真落实社会治安综合治理各项措施，继续巩固和完善社会矛盾纠纷“大调解”机制，“平安红城”创建工作取得实质性进展。认真落实安全生产责任制，全市安全生产形势实现稳定好转。实施民情巡视，信访工作进一步加强，涉及群众切身利益的矛盾和问题得到逐步化解。统战、人口和计划生育、民族宗教、史志档案、老龄、老干部、关心下一代和工商联等工作稳步推进，工会、共青团、妇联、科协、残联、红十字会等群团工作取得新成绩。
——党的建设伟大工程扎实推进。充分发挥党委“总揽全局，协调各方”的作用，不断加强党对各方面工作的领导，形成了各大班子精诚团结、各族各界步调一致、干部群众齐心协力搞建设、求发展的良好局面。按照自治区党委的部署和盟委的安排，精心组织，严肃纪律，顺利完成市人大、政府、政协领导班子换届选举工作，并积极支持新一届人大、政府、政协履行职能，开展工作。按照盟委的要求，切实加强组织领导，周密安排部署，大力实施党的执政能力建设、干部知识更新、肃风整纪、发展环境营造和全民素质提升“五大工程”，取得阶段性成果，党风政风明显好转。深入开展党的十七大精神学习宣传活动，切实加强党的思想建设、组织建设和党员干部队伍建设，通过任职资格测试，选拔150名科级后备干部，储备了一支适应新阶段发展要求的人才梯队。开展“民评官”活动，民主监督渠道不断拓宽，干群关系更加和谐。深入开展党风廉政建设，广大干部的思想作风、工作作风得到明显改善，思发展、谋发展的意识和能力得到增强，服务中心、服务大局、服务基层的水平进一步提高。
各位委员、同志们，成绩的取得，离不开盟委、行署的正确领导和亲切关怀；离不开历届市委、人大、政府、政协四大班子领导打下的坚实基础；离不开全市各级党组织、广大共产党员和各族干部群众的团结奋斗；离不开各民主党派、人民团体、驻乌部队、武警官兵、垂直管理部门和所有关心乌兰浩特市发展的各族各界人士的鼎力支持。在此，我代表市委常委会，向所有关心和支持乌兰浩特市以及为乌兰浩特市建设发展做出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
去年12月份以来，市委新的领导集体和新一届人大、政府、政协领导班子立足于启动新一轮发展，正确审视市情，深入开展调研活动，并于今年1月中旬组团赴蒙东地区学习考察，分析区域经济发展形势，查找制约发展症结，学习借鉴先进经验，科学谋划发展思路。通过认真审视当前的发展形势，特别是对照蒙东地区各旗县市区竞相快速发展的新态势，我们感到压力很大，差距很大。主要表现在：经济总量过小，产业层次过低，缺少支撑全局的大产业和带动力强的大项目；城市发展空间小，城市规划、建设、管理和经营理念滞后，中心城市集聚、辐射能力有待进一步提升；发展条件较差，基础设施薄弱，交通、能源等瓶颈制约尚未破解；财政收支矛盾突出，社会事业投入不足，构建和谐社会任务十分艰巨；党的建设还存在一些薄弱环节，部分干部思想不够解放、观念陈旧，妄自尊大、作风飘浮，怨天尤人、精神不振，不正之风和腐败现象在某些领域仍然比较突出。面对问题，我们必须认真分析主客观因素，采取更加有力的措施，认真加以解决。面对差距，我们决不能避而不见、消极对待，而是要进一步增强大发展、快发展、赶超发展的紧迫感、责任感和危机感，坚定信心、脚踏实地、勇往直前，为建设富裕文明的乌兰浩特做出应有的贡献。
二、今后五年的主要发展任务
今后五年，是我们认真贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会和在全盟率先实现全面建设小康社会的关键时期，也是我市发挥中心城市辐射带动作用，实现更高更快跨越发展的重要时期。面对新的形势，站在新的起点上，按照盟委提出的“三年打基础、五年上台阶、七年大变化”的要求，市委决定把跨入蒙东地区县域经济先进行列作为主导新一轮发展的主攻目标。即，从今年起利用三年时间初步摆脱经济总量小的落后局面，达到蒙东地区盟市所在地市区2007年的平均发展水平，然后再利用两年的时间，到2012年我市全面进入蒙东地区县域经济先进行列。确定这样的目标主要基于以下三点考虑：一是执政为民的要求。回顾过去，我们有着光荣的历史。1947年内蒙古自治政府在我们这里诞生，乌兰浩特市作为全区的政治中心，在民族解放斗争、民族区域自治和全区经济社会发展中有着极为重要的历史地位。乌兰浩特市的发展事关革命老区的形象，事关党的民族区域自治政策的落实。现在，自治区党委、政府对兴安盟的工作十分关心和关注，乌兰浩特市作为兴安盟的政治经济文化中心，在全盟经济社会发展中占有举足轻重的地位。如果乌兰浩特市不能率先发展，势必影响全盟经济社会又好又快发展。我们已经走过60年的民族区域自治历程，如果长期处在落后状态，我们就没有尽到执政为民的职责，历史不会答应，人民更不会答应。二是发展形势所迫。纵向比，我市在发展、在前进；横向比，我市与自治区其他盟市所在地旗县市区的差距在拉大。仅从蒙东地区看，2004年我市GDP、财政收入还分别排在五市区的第四位，可是仅仅过了三年时间，到2007年我市GDP仅是科尔沁区的21.8%、红山区的50.7%、锡林浩特市的58.7%、海拉尔区的61.9%；财政收入仅是科尔沁区的58%、红山区的57.5%、锡林浩特市的50.8%、海拉尔区的80.3%。特别是到2012年上述地区的GDP和财政收入至少要翻一番以上，经济发展水平之高、发展速度之快、发展势头之强劲，令人震撼。另外，从我盟自身形势来看，其他5个旗县市的发展思路和发展速度也都做了重大调整，今后的发展势头也十分强劲。在这种形势下，如果我们还是按部就班，常规发展，不仅与蒙东旗县市区差距会越拉越大，而且在盟内的地位也将受到挑战。面对蒙东等地区快速发展的态势，我们必须加快发展、赶超发展、快速崛起，逐步缩小同蒙东其他盟市所在市区的差距，努力跨入第一方阵，化解被“边缘化”的危险。三是面临难得发展机遇。国家深入实施西部大开发战略和东北振兴规划，有利于我们运作项目，争取投资；自治区党委政府从统筹区域发展的高度，为兴安盟摆布了一批大项目，有利于我市破解交通、能源等瓶颈制约，改善发展条件；自治区关于我市与科右前旗行政区划的调整，为我们加快发展提供了广阔空间；我市被列为内蒙古革命老区，享受国家、自治区促进老区发展政策，为我们提供了现实机遇；盟委行署做大做强乌兰浩特市的决心和行动，成为我们加快发展的强大动力。在改革开放初期，我市经济社会发展曾经走在全区县域经济的前列，证明我们还是具备一定的发展条件和基础，也证明我们乌兰浩特市的干部群众还是能够干成事、干好事的，加之近年来我们也积聚了一定的发展实力，只要全市上下横下一条心，铆足一股劲，解放思想向外看，聚精会神搞建设，全市经济就能够趁势而起、乘势而上，就一定能够跨入蒙东地区县域经济先进行列。
根据我市面临的形势和任务，今后一个时期全市经济社会发展的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大精神，深入落实科学发展观，以强市富民为目标，坚持把建设与发展作为第一要务，把改革与创新作为第一动力，把稳定与和谐作为基本保障，实施“城乡”统筹，促进“三化”互动，着力培育大产业，构建大城区，建设大园区，推进大开放，繁荣大文化，实现经济社会率先发展、赶超发展、全面发展、持续发展，努力建设富裕、文明、和谐的新乌兰浩特。
根据上述总体要求，今后五年我市经济社会发展的预期目标是：地区生产总值年均增长45%以上；财政收入年均增长37%以上；全社会固定资产投资年均增长44%以上；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长11%和9%以上，努力实现三年上台阶，五年大变化，推动全市经济社会发展由兴市安民向强市富民的历史性跨越，全面进入蒙东地区县域经济的先进行列。
今后五年经济社会发展的战略重点是：
（一）培育大产业，推进三次产业协调发展。坚持“做优一产、做大二产、做活三产”，加快转变经济发展方式，推动产业战略性结构调整，到2012年，三次产业比例达到5.3：60：34.7。突出绿色、环保两个重点，加快大工业建设进程，通过现有企业技改扩能和重大项目引进，培育和发展冶金和农机制造、烟草、电力、建材、乳品加工、制药、化工、绒毛皮革加工、食品加工、淀粉加工、酿造、蒙元文化工艺品制造等十二个产业，构筑门类较多，产业集聚，竞争力较强的新型工业体系。坚持以工业化带动农牧业产业化，发展现代农业，繁荣农村经济，促进农民持续增收，推进社会主义新农村建设。要以构建大商贸为目标，搞活大流通、培育大旅游、发展大服务，实现三次产业协调发展。
（二）构建大城区，做大做强乌兰浩特市。围绕建设蒙元文化城、红色文化城、绿色工贸城、山水园林城和城乡一体化的目标，科学修编乌兰浩特市总体规划和详细规划，合理指导城市发展的规模、速度和节奏。大力实施东进西连北延战略，高标准完成综合交通、信息通讯、能源供应、水资源保障为主体的城市基础设施建设。改造危旧平房区，打通断头路，建设新城区，聚集城市人口，提升城市品位，增强城市功能，努力把乌兰浩特市建成经济发达、文化繁荣、社会和谐、生态良好的宜居型现代化城市。要把大城区建设与新农村建设结合起来，促进城市基础设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖，大力推动城乡一体化进程。到2012年，城市人口达到35万人，城市化率达到80%以上。
（三）建设大园区，提升经济发展集聚效应。坚持产业布局园区化的发展方向，实现资源共享、优势互补、要素聚集、彰显特色。做精经济开发区，做大葛根庙工业区，做强矿产资源加工区，做活物流园区。促进项目和产业向园区集中，壮大园区规模，提高园区档次。到2012年，经济开发区产值达到50亿元以上；葛根庙工业区初具规模，工业产值达到100亿元以上；矿产资源加工区产值达到10亿元以上。物流园区要建成规模较大，档次较高，具有一定集聚辐射作用的区域物流集散地。
（四）推进大开放，实现借力发展。实施全方位、宽领域、互利共赢的开放战略，充分利用国际国内两个市场两种资源，融入东北，大力开展与国内外的经济技术交流与合作。加大招商力度，创新招商方式，引进一批大项目、大企业、大集团。引导非公有制企业制度创新，发展开放型经济，促进规模扩张，发挥其在县域经济中的主导作用。加快行政管理、企事业单位的体制改革，营造有利于大开放的机制和体制环境，推进全市经济持续快速发展。
（五）繁荣大文化，促进社会和谐。以建设文化名城为目标，弘扬蒙元文化、红色文化的博大精神，把传承历史和承接现实有机结合起来，使文化既有历史精华又体现时代精神，增强城市文化魅力和文化底蕴。繁荣文化事业，发展文化产业。加强全社会各个层面的先进文化建设，培育先进文化靓点，带动全社会文化建设。大力发展各项社会事业，深入实施科教兴市、人才强市战略，建立完善技术创新体系。高度关注民生，增强公共产品和公共服务的供给能力，着力解决群众最关心的热点、难点问题，努力构建“和谐乌兰浩特”。
今后五年，发展形势逼人，任务繁重，目标催人奋进。我们一定要正确认识和把握新形势、新目标、新任务，进一步增强机遇意识、责任意识和危机意识，自觉贯彻落实科学发展观，妥善应对各种挑战和风险，及时化解发展道路上的各种困难、矛盾和问题，站在新一轮发展的起点上，不断创造科学发展的新业绩，谱写科学发展的新篇章。
三、2008年的主要工作
今年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，是实施“十一五”规划承上启下的一年，也是我们全力推进率先发展、赶超发展、全面发展、持续发展，努力跨入蒙东地区县域经济先进行列的起步之年，做好今年各项工作意义重大，影响深远。今年经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长20%以上。其中，第一产业增加值增长38%以上，第二产业增加值增长22%以上，第三产业增加值增长15%以上；财政收入增长37%以上，全社会固定资产投资增长83%以上，全社会消费品零售总额增长17%以上；城镇居民人均可支配收入增长10%以上，农民人均纯收入增长8%以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内；节能降耗保持在23%左右。
实现上述目标，我们要着力在以下八个方面实现新突破。
（一）强力推进新型工业化，增强工业经济的辐射带动力。做大做强我市经济，关键在工业，希望也在工业。我们要坚持把发展工业放在经济工作的首位，以打造大工业为目标，坚持项目向工业集中，资金向工业倾斜，精力向工业倾注，做大工业总量，年内工业增加值增长15%以上。一是培育与发展十二个产业。要依托重点企业、重点项目，着力培育冶金和农机制造等产业，必保有实质性进展。冶金和农机制造业要推动乌钢完成100万吨扩能改造任务，积极协调金源达硅锰、铬锰生产项目落地，着力做好新的冶金企业引进工作。农机制造业要抓住当前国家扶持农机企业发展的大好机遇，通过合资合作和技术改造等措施，尽快做大做强。烟草产业要重点支持烟厂加快搬迁改造工程建设，必保年底完成土建工程。电力产业要抓好40万千瓦风力发电项目的前期工作，全力做好2×30万千瓦热电联产项目移址新建，加大2×100万千瓦机组发电项目运作力度，力争年内在项目审批上取得实质性进展。建材产业要重点发展水泥产业，整合建材企业，引进知名企业，积极开发生产新型建筑材料。乳品加工业要扶持蒙牛乳业和红城乳业发展。积极创造环境，引进新的乳制品加工企业，形成产业有序发展、良性互动的局面。化工产业要积极运作煤化工、玉米化工等项目，必保完成玉米化工项目核准、前期征地工作。制药产业要围绕打造全区的知名品牌和蒙东地区行业龙头企业，大力发展生化制药和中蒙药产业，加大新产品研发力度，扩张企业规模，提升产业竞争力。绒毛皮革加工业要依托关店绒毛市场，在确保珍贝洗绒分梳项目投产的基础上，再引进一家大型绒毛加工企业和一家大型皮革加工企业，提升绒毛、皮革就地深加工能力。食品加工业要大力支持万佳食品技改扩能，提高市场竞争力。加快蒙?男竽料钅拷ㄉ瑁?必保年底形成年屠宰加工育肥牛20万头能力。淀粉加工业要积极发展玉米淀粉业，通过招商引资，落实项目业主，必保取得实质性进展。鼓励和引导奈伦公司延长马铃薯淀粉加工项目链条，力求在淀粉就地转化深加工上实现突破。酿造产业要依靠大企业、大集团，做大王爷庙酒业、华润雪花啤酒。年内王爷庙酒业完成联合重组，华润雪花啤酒产量要增长30%以上。蒙元文化工艺品制造业要重点研究和开发体现蒙元文化的衣、食、住、行等系列产品，形成工艺品制造产业链，打造全区知名的蒙元文化产业研发、制造和集散中心。今年要编制完成各个产业发展规划，明确产业发展方向，科学引导产业发展。同时，要高度重视非资源型产业的培育和引进，积极承接东北和沿海发达地区非资源型产业转移，发展与优势产业、骨干企业配套的机械制造、零部件加工业，打造新的工业经济增长点。二是加大工业基地建设力度。经济开发区要进一步加强基础设施建设，提升准入门槛，重点选择高新技术和绿色无污染产业向园区集中。矿产资源加工区要在扶持现有企业扩产增效的同时，积极引进新企业，扩大基地规模。加快葛根庙工业区建设，坚持建设和引企同步推进，必保年内在规划、土地征用、基础设施建设和工业项目引资落地上有实质性推进。三是推进企业优化升级。要加快结构调整和技术改造，推动现有企业重组做大，增强发展能力。加强引导和协调，充分发挥企业服务中心的作用，切实帮助企业解决资源配置、招商融资、产品研发等方面遇到的困难和问题，努力培育一批适应市场经济发展要求的现代企业，重点推进奥特奇药业上市经营。鼓励支持食品公司等企业盘活资产，引进、消化和吸收先进技术进行再创新，使老企业焕发新活力。要支持小企业发展，促进小企业向“专、精、深、新”方向发展，形成大中小企业合理分工、有机联系、协调发展的格局。
（二）强力推进农牧业产业化，增强新农村建设的支撑力。以增收富民为核心，着力改善生产生活条件，依托周边资源，大力发展农牧业产业化，加快推进新农村建设和农牧业现代化。一是大力发展现代农牧业。要把发展现代农牧业作为新农村建设的首要任务，以有机绿色高效为目标，优化种植业，做强养殖业，加快形成以养殖业为主导的现代农牧业发展新格局。重点发展有机水稻、绿色蔬菜、食用菌生产，实施“千元效益”工程，坚持每年增加1/3左右亩效益千元以上的作物播种面积，用三年时间，基本淘汰低产低效作物种植，高效作物播种面积达到90%以上，构建良种覆盖，效益较高、质量较优、产业链完整的特色高效种植产业。大力发展奶牛、肉牛、肉鸡和绒山羊养殖，普及标准化舍饲养殖技术，提升现代畜牧业发展水平。二是不断提升农牧业产业化经营水平。重点培育和发展龙头企业，在产业聚集、产业延伸和产业升级上下功夫，构筑精深加工、原料供给联动、企业配套的产业集群化发展格局。加强远郊农牧业生产基地建设，逐步形成龙头企业与产业基地配套的产业聚集带。加快乳、肉、绒毛、粮油、薯菜等规模化、专业化、标准化产业基地建设步伐。探索与创新产业化经营利益分配机制，大力扶持各类专业合作组织，提高农民进入市场的组织化程度和开拓市场能力。三是加强农牧业和新农村基础设施建设。要紧紧围绕提高农牧业综合生产能力和可持续发展能力，大力加强以水利为中心的农牧业基础设施建设。抓住国家投入向中西部和粮食主产区倾斜的机遇，大力发展设施农业，实施优质粮食产业工程，积极争取土地整理资金，加大中低产田改造力度，提高耕地质量，建设高标准农田。加强农牧业防灾减灾体系建设，发展避灾农牧业，提高抗御自然灾害的能力。加强饮水、道路、沼气、通信等基础设施建设，着力改善农村基本生产生活条件。四是增加农民收入。要大力发展养殖业和高效种植业，使之成为农民增收的主渠道。加强引导和就业培训，组织农村富余劳动力向二、三产业转移，积极创造条件为农民提供更多的非农就业和增收机会。结合城市危旧平房区改造和城中村改造工程，通过政策引导，扶持有积极性的城乡居民发展特色养殖业，拓展增收空间。
（三）强力推进新型服务业，增强经济发展的新动力。大力发展服务业，是转变经济发展方式、优化经济结构的重要途径，也是改善民生、构建和谐社会的内在要求。要以构建大商贸为目标，以拓宽领域、优化结构、完善服务、增强活力为重点，突出特色，多元并举，促进第三产业上档升级，努力培育第三产业新的增长点。一是改造提升传统服务业。推进商贸流通业的发展，壮大商贸龙头企业，优化商业网点布局，大力发展连锁经营、特许加盟经营等现代流通方式和新型业态。依托区位和产业优势，规范和发展专业市场，努力把我市建成区域性商贸集散中心。发展壮大交通运输业，在城市新区规划建设大型客运交通中心。积极推进房地产业健康发展，开发一批有规模、上档次、出形象的居住小区，统筹规划建设与之配套的公益设施和物业服务，加强对房地产一、二级市场和租赁市场的调控。二是大力发展现代服务业。重点发展旅游产业，以争创全国优秀旅游城市为目标，主动融入东北地区旅游产业链条，整合我市现有景区景点，连点成线，开发旅游精品线路。积极发展工业、田园、城郊休闲和冬季冰雪旅游项目，增强我市旅游业的竞争力。加快发展现代物流业，推进现有物流中心建设，在城市新区规划建设大型物流园区，完善基础设施，提升服务功能，逐步把乌兰浩特市建成面向东北地区的物流中转集散地和仓储配送中心。加快推进信息咨询、法律服务等生产生活性服务业发展。建立和完善农村综合服务体系，积极培育家电、汽车、住房、教育、文化、体育、休闲等消费热点，提升消费结构，增强对经济的拉动作用。
（四）强力推动非公有制经济发展，增强发展的驱动力。要旗帜鲜明、大张旗鼓地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，促进非公有制经济发展壮大，使之成为经济发展的生力军。进一步营造有利于非公有制经济公平竞争的环境，制定政策，鼓励各类人才领办、创办非公有制企业，扶持下岗失业人员自主创业，支持非公有制企业再创大业。放宽市场准入条件，引导非公资本进入政策允许的各个领域。建立健全社会化服务体系，加强对非公有制企业协调、服务与指导，加大扶持力度。实施产业带动工程，通过一个产业带动百户中小企业，壮大产业规模，促进非公有制经济总量扩张。加快非公有制企业体制创新，规范运作模式，加快建立现代企业制度。重点支持生产加工型非公有制企业做大做强，促进产业升级。年内非公有制经济增加值增长20%以上。
（五）强力推进城市建设，增强县域经济发展的综合承载力。按照建设蒙元文化城、红色文化城、绿色工贸城、山水园林城和城乡一体化的要求，实施“城市规划建设管理提升年”活动，高起点规划、高标准建设、高效能管理、高效益经营城市，完善城市功能，建美城市环境，努力塑造城市新形象。一是立足长远，高起点规划城市。按照东进西连北延，南工北居的建设思路，大手笔、大气魄规划城市，以罕山为中心，以归流河和洮儿河为依托，环山建城、依水建城，舒展城市发展空间。要以成吉思汗缔造的蒙古帝国版图为底版，以30多个欧亚国家的地理方位为参照修编城市规划，充分体现蒙元文化精粹和欧亚国家古典风情。年内要配合盟里完成城市总体规划修编、各个功能区控制性详规及专业规划。加大规划执行力度，发挥规划的龙头作用，维护规划的严肃性。二是提升档次，高标准建设城市。按照“风格独具、和谐精致、景观各异”的要求，加强城市基础设施建设，完善城市整体功能。建设乌白高速公路，打通铁西北路和科尔沁北路，改造矿泉街东出口路、乌兰街东出口路、洮儿河老桥和矿泉街公铁立交桥，着手规划城市外环路，完善城市道路网络。结合道路改造工程，推进城市水、电、气、暖配套建设。加快城市第三水源续建、东区污水处理厂、水源地保护、垃圾无害化处理、污水再生回用等基础设施环保设施建设，形成更加完善的市政公共设施体系。实施广场、公园、主要街路亮化、绿化、美化工程，分阶段对主要街路两侧建筑物立面综合治理。利用归流河的自然优势，引水入城，依水开发建设单体塔式高楼，形成水景效果，建设沿河景观带。要逐步推进工业企业尤其是污染型企业和粮食仓储企业，以及部分中学和医院外迁，净化城市环境，降低人口密度，拓宽发展空间。高立意推进新城区建设，以盟委行署办公楼建设、危旧平房区改造为重点，打造一批环境优美、配套齐全、工艺先进、节能环保、独具魅力的建筑群和景观带。三是完善机制，高效能管理城市。推进城市管理体制改革，建立以规划掌控、规范管理、常态整治为重点的长效机制。坚持建管并重，以管为主的原则，完善城市管理方面的规章制度，条块结合，依法、科学、从严、有序管理城市。教育引导群众积极参与城市管理，共同装扮城市家园。理顺管理体制，落实职责职能，规范城市综合执法。加强环境监测和污染治理，提高环境质量。四是创新理念，高效益经营城市。加强土地市场宏观调控，优化土地资源配置。提高政府收储土地的能力，充分发挥城市经营机构的职能作用，全面做好土地储备和项目经营。通过向上争、银行贷、经营补，多渠道筹措城市建设资金。进一步放开环卫、园林、市政、污水等行业的市场准入，有偿转让市政基础设施建设权、经营权、管理权，实现城市资源效益最大化。做好城市营销工作，提高我市知名度和美誉度，塑造良好城市品牌形象。
（六）强力推进改革开放，增强地区发展进步的牵引力。坚持以大改革促进大开放，以大开放促进大发展，全力破解制约发展的体制障碍，加快构建开放型经济发展格局。一是深化各项改革。要推进行政管理体制改革，积极探索与市场经济相适应的行政管理体制。深化国有资产管理体制改革，加大监管和经营力度，严防国有资产流失。推进企业改革，积极配合盟直有关部门做好乌钢转制工作。深入实施农村综合改革，研究有效办法，妥善化解镇、村（嘎查）债务。二是优化发展大环境。环境是生产力，是竞争力，是加快发展的关键。要以深入实施“发展环境营造工程”为依托，坚决查处有令不行、有禁不止和行政“不作为”、“乱作为”，以及“中梗阻”等行为。借鉴先进地区经验，制定出台优化经济发展环境的各项政策措施，加快软环境建设的规范化、法制化步伐。认真落实首问负责制、服务承诺制、限时办结制等制度，建立健全言行一致、运转灵活、服务到位、办事高效的长效机制。加快政府职能转变，全面推进依法行政。转变工作作风，增强机关干部发展意识、宗旨意识、服务意识和“人人都是投资环境，个个都是发展窗口”的主人翁责任感，努力为客商提供“保姆式”的优质服务。要破除地方保护主义和狭隘的部门利益等思想障碍，克服“开门招商，关门宰商”等短视行为，把投资者视为“上帝”、引资者视为“功臣”，对在招商引资工作中作出突出贡献的人员要大张旗鼓地进行表彰奖励，在全社会营造安商、亲商、重商、富商的浓厚氛围，着力构建资本、人才、技术的“洼地”，把乌兰浩特市建设成为投资的乐土和兴业的家园。三是全力推进大开放。要把招商引资作为对外开放的重中之重，进一步营造“大招商、招大商”的浓厚氛围，靠大招商推动大开放、促进大调整、带动大发展。突出产业招商。要以优势产业为基础，以未来主导产业为方向，围绕东北振兴规划，在十二个产业方面加快引进配套产业和上下游企业，拉长产业链条，做大产业集群，形成产业集聚和倍增效应，构筑产业高地新优势。突出项目招商。要大力开展“项目突破年”活动，立足我市现有企业、资产和区域资源等方面的优势，重点在基础设施、工业经济、农牧业产业化和社会事业发展四个方面分别策划包装15个投资规模超亿元、市场前景好、带动作用明显的大项目，开展对外合作，谋求发展。要增强针对性，用项目吸引外商，吸引投资，确保招商引资取得实效。突出区域招商。抓住沿海发达地区产业转移、中西部地区企业扩张、东北地区大型企业寻求配套产业的机遇，强化措施，充分利用现有企业、友好城市、行业协会、本土人才、外乡人才和情感优势，采取大团组与小分队相结合，推行以商招商、代理招商、机构招商、登门招商、网上招商、政策招商、制度招商等有效办法，吸引更多的客商来乌投资兴业。特别是紧紧抓住扩大对俄蒙开放等重大历史机遇，强化招商措施，依托现有企业，通过媒体推介、信息传递、接触交流等途径，扩大利用外资规模，提高利用外资水平，努力增加出口创汇收入。
（七）强力推进文化名市建设，增强乌兰浩特市的软实力。立足自然、历史、民族、地域等资源优势，依托蒙元文化和红色文化厚重的文化底蕴，努力把乌兰浩特市塑造成独具魅力的文化名市。一是打造文化精品。牢固树立精品意识，支持文学、歌舞、戏曲等各类文化精品创作，加快组建文艺团体。二是开发文化产业。加强对文化产业发展的宏观指导，抓好文化产业体系建设，积极培育文化产品和要素市场，优化文化产业发展环境，放宽市场准入条件，引导民营资本进入文化领域，形成文化产业多元投入机制。强化文化市场建设，鼓励发展创意文化产业，把旅游、城建等各个行业与文化产业发展有机结合起来，加快文化产业化发展进程。三是建设文化设施。积极推进体现我市文化特色，代表地区形象和发展水平的标志性文化设施建设，采取多种措施，整合资源，加快谋划博物馆、文化馆、体育馆、图书馆、档案馆、科技馆和老年、青少年活动中心等文化场馆建设。四是利用和保护文化遗产。全面开展对蒙元文化、红色文化的挖掘与研究，加强文物保护。在列入自治区革命老区的基础上，从今年开始，我们要组织专门力量，认真研究国家有关扶持老区的政策，积极争取进入国家级革命老区。五是开展群众性文化体育活动。举办首届内蒙古成吉思汗文化艺术节等系列蒙元文化活动，展示地域民族文化魅力。加强体育基础设施建设，广泛开展全民健身运动，吸引广大人民群众积极参与，丰富群众业余文化体育生活。六是加强精神文明建设。认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，把树立和践行社会主义荣辱观作为引领社会风尚的旗帜，大力实施“全民素质提升工程”，提高全民思想道德和科学文化素质，改善社会风气。广泛开展文明单位、文明行业、文明村镇、文明社区、文明企业等群众性精神文明创建活动。通过全市各族人民共同努力，实现我市文化大繁荣、大发展，为乌兰浩特市全面振兴提供强大的精神动力和智力支持。
（八）强力推进社会事业，增强构建和谐社会的凝聚力。要顺应人民群众求富裕、求公正、求安定的愿望，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，大力发展各项社会事业，推进民主法制建设，加强就业和社会保障，强化街道社区工作，全力维护社会稳定，使人民群众共享改革发展成果，促进社会和谐发展。一是大力发展各项社会事业。要高度重视科技工作，推行科技特派员制度，促进科技成果向现实生产力转化。优先发展教育事业，提高教育质量，促进教育公平。以满足义务教育需求为重点，合理调整中小学校布局。抓好“两基”达标巩固提高工作，普及高中教育，优先发展民族教育，大力发展职业教育，促进教育均衡发展。积极发展社区教育、成人教育、继续教育、远程教育和网络教育。坚持党管人才的原则，抓住“培养、吸引、用好”三个关键环节，强化党政、专业技术和企业经营三支人才队伍建设，深入实施乡土人才开发、人才智力引进和人才教育培训工程，健全人才资源开发多元投入和人才横向流动机制，依托知名院校加快高层次和实用人才开发，引导专业实用人才向重点产业、重点行业领域流动，形成合理的人才布局，更好的适应经济社会发展的需要。推进医疗卫生事业发展，继续加强农村合作医疗工作。着力抓好重大传染病预防控制工作，加快完善公共卫生服务体系、农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系。加大医疗卫生市场监管力度，改善医疗卫生消费环境。高度重视人口和计划生育工作，稳定低生育水平，提高人口素质。二是推进民主法制建设。实施依法治市战略，深入开展“五五”普法工作，提高全民法律素质。推进司法体制和工作机制改革，支持和保证司法机关依法独立行使职权，严格执法，公正司法。加强司法队伍建设，加大执法监督力度，全面提升执法公信力。加大国防教育力度，增强全民国防意识。深入开展“双拥”共建活动，促进党政军民团结。高度重视统战、民族宗教、工会、共青团、妇联等工作，广泛凝聚一切力量推动发展。三是加强就业和社会保障工作。认真落实促进就业再就业的各项政策，积极帮助“零就业家庭”和就业困难人员实现就业。增加小额贷款投入，鼓励支持更多的下岗失业人员实现自主创业、自谋职业，以创业促就业。积极发展劳动密集型产业，增加就业岗位。扩大社会保险覆盖面，重点提高私营企业、困难企业职工和灵活就业人员的参保率。切实做好最低生活保障工作，扩大城乡最低生活保障面，提高保障标准。抓好经济适用住房建设，继续实施廉租住房补贴制度。四是强化街道社区工作。贯彻落实市委《关于进一步加强和改进街道社区工作的意见》，加大对街道社区的投入，创新体制，理顺关系，加强衔接，切实发挥街道社区在城市管理中的重要作用。坚持共驻共建，共同发展，调动各个方面力量支持和参与街道社区建设。加强社区基础设施建设，完善社区服务功能，努力建设安全文明、管理有序、服务完善、环境优美、人际关系和谐的现代化社区。五是全力维护社会稳定。深入开展“平安红城”创建活动，加强社会治安综合治理，健全治安防范体系，增强人民群众的安全感。坚持打防结合、预防为主的方针，严厉打击各种违法犯罪，防范和打击敌对势力及“法轮功”、“门徒会”等邪教组织的破坏活动。认真落实安全生产责任制，进一步强化对重点领域和行业的安全监管，保证人民群众生命财产安全。六是加强信访工作。充分发挥信访工作密切党同人民群众血肉联系作用，严肃信访工作纪律，强化信访工作秩序，更好地为稳定政治、稳定社会、稳定发展服务。要建立市民诉求服务中心，完善信访接待制度，落实领导接访包案责任制，积极预防和妥善处置信访突出问题及群体性事件，保护群众合法权益。对个别借信访之名扰乱滋事的，要依法依规严肃处理。
四、全面加强党的建设
实现全面进入蒙东地区县域经济发展先进行列宏伟目标，必须以执政能力建设和先进性建设为主线，不断推进党的思想、组织、作风和制度建设，提高党的执政能力和领导水平，为开创乌兰浩特市各项工作新局面提供坚强的组织保证。
（一）坚持解放思想，不断加强思想政治建设。思想是行动的先导。我们与先进地区的差距，表面上看是发展方面的差距，深层次的原因在于思想观念的差距。率先发展，必须率先解放思想；赶超发展，必须在思想观念上赶超。我们站在新的历史起点上，加快跨入蒙东地区县域经济先进行列的步伐，最重要、最紧迫的任务仍然是解放思想。各级党组织要始终把解放思想、更新观念作为思想政治建设的一条主线，广大党员干部特别是各级领导干部更要做思想解放的先行者和楷模。要强化市场意识，打市场牌，向市场要各种要素，让周边资源都能为我所用，运用市场配置资金、技术、人才和资源，运用市场经济的办法解决市场经济条件下的新问题。要强化机遇意识，不能再次让眼前的大好机遇白白错过，要让所有的机遇都能成为加快发展的动力。要强化创新意识，没有胆略、没有气魄、没有冲劲和闯劲，那是干不成事的，要实现率先发展、赶超发展，就要运用比先进地区更超前、更具创造性的思维去谋划发展，敢想敢干、敢为人先。要加强理论学习，用党的十七大精神武装头脑，使全市广大党员干部紧跟时代发展潮流，大力弘扬改革创新的时代精神，激发广大党员干部创业热情。完善党委中心组学习制度，建立长效机制，推动党员思想政治建设经常化、制度化。深入开展乌兰浩特市情大讨论活动，引导广大干部群众认清形势，找准差距，破除盲目乐观、不思进取的思想和精神萎靡、畏首畏尾的悲观情绪，增强加快发展的紧迫感、责任感，始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，敢于冲破阻力，善于化解矛盾，敢于攻坚克难，做到思想上不断有新解放，实践上不断有新创造，形成推动率先发展、赶超发展、全面发展、持续发展的强大动力。
（二）坚持正确导向，不断加强领导班子和干部队伍建设。建设朝气蓬勃、奋发有为的坚强领导班子，造就勇于开拓、团结务实的干部队伍，是全市经济社会发展的关键。要按照新一轮建设与发展的要求，改进领导方式，提高领导水平，完善党委领导体制改革后的工作机制，提高领导班子科学判断形势、发展市场经济、应对复杂局面、总揽工作全局的能力。大力实施“党的执政能力建设”工程和“干部知识更新”工程，加大新一轮干部培训力度。深化干部人事制度改革，树立正确的用人导向，真正把那些政治坚定、能力突出、作风过硬、群众信任的优秀干部选拔到各级领导岗位上来。对精力不集中、作风飘浮、不干事、干不成事、误大事的干部要坚决予以调整。树立正确的干部利益导向机制，鼓励干部到艰苦岗位、复杂环境和基层一线经受锻炼与考验，提升执政本领。注重培养、选拔优秀年轻干部、妇女干部、非党干部和少数民族干部，优化干部队伍结构。要创新和完善与全市经济社会发展相适应的干部实绩考核机制，发挥干部实绩考核的激励导向作用，切实把各级干部的精力引导到解放思想、干事创业、加快发展上来，在全市形成想发展、讲发展、抓发展的实绩导向。
（三）坚持创新机制，不断加强基层组织建设。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。以完善党的先进性建设长效机制为着力点，以“三级联创”活动和“双培双带”工程为抓手，不断强化农村基层党组织建设，发挥其在新农村建设中的堡垒作用。坚持组建和规范并重，继续壮大新经济组织和社会组织中党的力量。积极探索社区、机关、事业单位和企业党建工作新路子，不断丰富内涵，增强工作实效。严格党员管理与监督，建立健全保持党员先进性的长效机制，永葆党员队伍的纯洁性和先进性。积极做好发展新党员工作，增强党在全社会影响力和凝聚力。
（四）坚持从严治党，不断加强反腐倡廉建设。党风问题事关党的事业兴衰成败。要大力实施“肃风整纪”工程，广大党员要自觉践行立党为公、执政为民的宗旨，紧密保持与人民群众的血肉联系，以实际行动取信于民、造福于民。要始终牢记“两个务必”和“八荣八耻”，讲党性，重品行，作表率。加大专项治理力度，坚决纠正损害群众利益的不正之风；加大案件查办力度，坚决惩治腐败。扎实开展反腐倡廉教育，增强领导干部廉洁自律意识。强化监督工作，确保领导干部正确行使权力，正确对待利益。开展“干部作风建设年”活动，重点解决部门特权思想严重、服务意识淡漠等问题，为经济社会发展创造良好环境。认真贯彻两个《条例》，形成依制度从政、按制度办事、靠制度管人的有效机制，从根本上防治腐败。
（五）坚持求真务实，不断加强党的作风建设。各级党组织要准确把握经济走势、掌握社会态势、了解文化趋势，把各项工作放到全市工作的大局中去思考、研究和把握，大兴调查研究之风，切实提高工作的预见性和创造性。坚持从实际出发，求真务实，努力做好本职工作，不折不扣地落实党的路线、方针、政策，按照市委、政府的决策和部署，全心全意为人民群众办实事、办好事，形成讲实话、办实事、求实效的良好风气。突出抓好重点工作的落实，强化抓落实的责任，时刻把心思用在加快发展上，把精力用在为民造福上，把智慧用在干好工作上，确保各项目标任务的完成。
（六）坚持总揽全局，不断加强党的执政能力建设。要发挥党委“总揽全局、协调各方”的核心领导作用，善于运筹帷幄，想大事、谋大局，集中主要精力抓住全局性、战略性、方向性和前瞻性的重大问题，保证党的路线、方针、政策和上级党委的决策部署正确贯彻落实。要支持人大、政府、政协依法履行职责，创造性地开展工作。人大要紧紧围绕全市的中心工作，加大法律监督力度，为经济发展创造良好的法治环境；政府要进一步转变职能，转变作风，提高效率，依法行政，从严治政；政协要发挥联系广泛、智力密集、渠道畅通等优势，主动为加快发展牵线搭桥、出谋献策。全市上下都要倍加珍惜团结，步调一致，拧成一股绳，同唱一首歌，工作无杂音，形成齐心协力谋发展、团结一心干事业的强大合力。各级各部门都要围绕全市工作大局，主动服务，创造环境，协调支持，献计出力，形成抓经济、谋发展的大好局面。面对新的形势和任务，面对各地竞相快发展的态势，各级领导干部必须加强学习，增长才干，不断提高驾驭市场经济能力和应对各种挑战能力，真正承担起推进乌兰浩特市快发展、大发展的历史重任。
同志们，发展成就伟业，和谐凝聚力量。乌兰浩特市正处于启动新一轮发展的重要历史时刻，美好的蓝图鼓舞着我们，艰巨的任务鞭策着我们，崇高的使命激励着我们。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，团结带领全市各族干部群众，以更加饱满的热情，更加坚定的信心和更加昂扬的斗志，开拓进取，扎实工作，为实现跨入蒙东地区县域经济先进行列宏伟目标而努力奋斗！
